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地方机构改革启动 基层可设综合性机构

发表时间:2018-05-15 15:29, 点击次数:

  机构改革又有新消息。

  5月11日下午,中央全面深化改革委员会第二次会议召开。政知见(微信ID:bqzhengzhiju)注意到,两个跟机构改革有关的文件过会。会议审议通过了《关于地方机构改革有关问题的指导意见》;审议了《深化党和国家机构改革进展情况报告》。

  2月28日,《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》在十九届三中全会通过。全国两会后,《深化党和国家机构改革方案》印发。算算时间,两个月的时间已过,中央就调度了进展情况,可谓对此事相当关注。

  韩正每月盯部署

  中央政治局常委、国务院副总理韩正是中央全面深化改革委员会副主任。他同时负责国务院机构改革。方案印发后,他曾两次召开会议,一个月一次。

  3月31日,国务院机构改革推进会在北京召开,对国务院机构改革作出进一步部署。在会上,韩正介绍,按照党中央统一部署,国务院机构改革工作顺利启动,为全面推进打下良好基础。从现在开始,改革进入实质性落实和推进阶段。

  推进会上,韩正给出了两个时间点:4月中旬,完成新组建部门挂牌。6月底前,“三定”规定印发执行。这两个任务都有明确的完成标准,前者要确保具备集中办公条件,确保领导班子成员和综合司局实现集中办公基础;后者要从严核定新组建部门内设机构数量,按照“编随事走、人随编走”原则核定编制数量。

  挂牌分批进行,根据新华社的消息,4月初,自然资源部、农业农村部、国家卫生健康委员会、国家市场监督管理总局、中国银行保险监督管理委员会等国务院新组建部门作为第一批挂牌单位陆续挂牌,韩正出席了自然资源部挂牌仪式。4月16日,生态环境部、退役军人事务部、应急管理部等国务院新组建部门作为第二批挂牌单位分别举行挂牌仪式,韩正出席了应急管理部挂牌仪式。

  4月18日下午,国家国际发展合作署举行揭牌仪式,至此新组建的部门全部挂牌。

  进入5月,韩正又在7日召开国务院机构改革第二次推进会。会上他表示,“第一阶段工作目标基本实现。”并及时提出下一个阶段的要求:紧盯时间节点,按照机构改革实施工作安排,逐个环节抓好落实,按时限高质量完成“三定”规定制定工作。抓紧研究起草相关综合执法队伍整合组建的指导意见,积极支持地方因地制宜推进机构改革。

  势如破竹的良好局面

  中央对机构改革的进展是肯定的。

  会议通稿写道:党的十九届三中全会以来,在党中央坚强领导下,深化党和国家机构改革加大统的力度、明确改的章法、做好人的工作,在较短时间里取得重大进展,各方面思想统一、热情高涨、行动迅速、推进稳妥,呈现出气势如虹、势如破竹的良好局面。

  “较短时间里取得重大进展”、“气势如虹、势如破竹的良好局面”这些都是非常积极的肯定。会议还指出,前一段探索的机构改革工作机制和方法也是有力有效的。

  在此基础上,中央对地方机构改革提出明确要求“抓紧启动、压茬推进”。

  改革遵循的要求在《决定》中已经写明。政知见(微信ID:bqzhengzhiju)注意到这次会议在此前的要求上又加了两条:严格各级党政机构限额管理,强化编制管理刚性约束,深化综合行政执法改革,完善市场监管和执法体制。

  按照要求,省(区、市)党委职能部门和政府组成部门总体上要同中央和国家机关机构对应。这是首次明确哪些部门需要与中央对口一致。在此基础上,各地可以根据本地经济社会特点和工作需要因地制宜设置相关机构,原则是,上下职责要能打得通、衔接得上。

  与之同时,地方改革一样强调问题意识。

  中央要求有关方面,加大对地方机构改革的指导力度,把情况和问题摸准摸透,逐一研究解决。同时,中央要求地方,抓改革要坚持问题导向,对一些起关键作用的改革,要加强形势分析和研判,抓住机遇、赢得主动。

  地方改革已经启动

  政知见(微信ID:bqzhengzhiju)注意到,地方机构改革已经启动,行动比较早的如辽宁。

  5月4日,辽宁省委深化机构改革领导小组召开第一次会议,听取全省事业单位改革相关文件起草情况汇报,研究部署下步工作。小组设“双组长”,省委书记陈求发、省长唐一军“并肩作战”。

  事实上,4月23日,辽宁省委即召开专题会议,研究本省机构改革和事业单位改革工作。省委书记陈求发主持会议,会一开完,他就赴基层调研,已先后走访朝阳市、沈阳市、抚顺市。

  在这三地,陈求发都召开了市、县(市、区)机构改革座谈会,听取情况和意见。以沈阳为例,他听取了沈阳市、县(市、区)党政群机构改革、园区改革和清理规范中介机构、社会组织以及10个街道机构改革、16个园区机构改革情况介绍。

  从陈求发的讲话可知,地方机构改革,按照中央要求,要做到党政群、事业单位、中介机构、社会组织和园区5个方面机构改革同步推进。

  具体改革方向上,对事业单位,实现承担行政职能的事业单位全部转为行政机构,经营性事业单位全部转企,职能交叉或职能相近的非经营性事业单位全部整合;对园区,全面实行“管委会+公司”管理模式,整合散弱小、明确责权利,压减层级、精简机构;对中介机构,在清理整顿的基础上,依法加强对中介机构和社会组织的监管,从严审批。

  陈求发的讲话还透露了一些机构改革思路,比如,明确省、市、县、乡镇(街道)事权界限;机构设置、人员编制数要和本地区财政供养能力相匹配;解决好乡镇一级历史遗留问题,确保基层稳定;对机构设置实行动态管理。

  基层可设综合性机构

  理解地方改革,还需要一组数据。

  截至2016年年底,省一级区划有32个(不含2个特别行政区),地一级有334个,县一级有2851个,乡一级有41002个。人民出版社出版的辅导读本中,署名吴知论的文章解读称,我国县以上政权有3200多个,如果在机构职能上各搞一套,弄成五花八门,上下就贯通不起来,党中央令行禁止和全国政令统一就成了一句空话。

  文中还强调,基本对应并不是要求“上下一般粗”。在机构总数有限的情况下,能对口设置的对口设置,不能对口设置的,只能保证下级有明确的机构和职能来承接上级机构的指令,并贯彻实施。

  历史上,长期强调的是乡镇和街道一般不设机构。按照方案,基层可设机构,吴知论在文中指出,应尽可能设立综合性高一些的机构。不要叠床架屋,不要在服务大厅之上再搞一个管大厅的机构,然后上面再来一个分管领导。他建议,乡镇和街道分管领导完全可以直接兼服务大厅的主任,实行扁平化管理。

  辽宁在最新的会议上提出,今后不再设立承担行政职能的事业单位。关于事业单位改革,政知见(微信ID:bqzhengzhiju)多介绍一些内容。

  前述辅导读本中,署名牛占华的文章介绍,我国现有110多万个事业单位,从业人员3000多万。事业单位改革最终目的是促进公益事业更好更快发展,解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。

  牛占华指出,事业单位定位在公益服务,承担行政职能势必成为“二政府”,造成行政职责边界模糊、行政职能体外循环,降低行政效能,提高制度成本。在改革中,必须始终把握政事分开的主线,坚持能转职能的不转机构,确需转机构的要综合设置。

  事业单位改革,一是去行政化,二是去营利性。牛占华指出,除党中央国务院赋予特殊职能的以外,政府举办的公益性事业单位要禁止投资办企业,禁止开展竞争性经营活动,同时完善财政、人事、收入分配等各项政策,使其真正回归本业。按照党中央部署,在2020年年底起要基本完成事业单位改革。