南京市人大“年檢”生活垃圾分類 ――

　　既要“分”得清楚 也要“投”得到位

　　《南京市生活垃圾管理條例》於2020年11月1日起正式施行。如今一年多過去，條例實施情況如何？2021年12月30日，南京市十六屆人大常委會第三十四次會議對南京市政府落實條例情況進行了專題詢問。

　　南京基本實現垃圾分類收集全覆蓋

　　南京市人大常委會副秘書長陳雷表示，一年來，廣大居民、機關企事業單位和社會各界積极參与，全市生活垃圾分類管理全面實施。組織這次條例實施情況專題詢問，就是回應社會關切，通過人大監督，推動政府各部門把垃圾分類工作做得更好，讓市民群眾更加滿意。

　　詢問前播放的專題片通報了條例實施情況：一年來，南京全市垃圾分類小區優良率達到79.5%；全市5148個小區建成一、二類垃圾分類房10202個，233個小區採取車輛流動收集方式，103個小區設置規範化桶點184個，基本實現垃圾分類收集全覆蓋；2020年四季度以來，在住建部對46個垃圾分類重點城市的定期考核中，南京一直位列第一檔次。

　　“作為國家確定的先行先試的46個重點城市之一，我市的垃圾分類工作在全國處在什麼水平？目前最突出的問題是什麼？”對南京市人大常委會副主任張俊的提問，南京市城管局局長金安凡主要談了存在的兩方面問題：運行管理不夠規範精細，居民分類意識還有待鞏固。

　　金安凡坦承，一些區收運車輛、人員配備和垃圾清運頻次跟不上集中投放需要，導致垃圾滯留積壓；制度機制也有不匹配之處，缺少約束激勵機制，“比如，南京的垃圾收費政策近20年沒有修改調整，分與不分一個樣，沒有體現分類計價、計量收費原則。”

　　“限塑令”落實需抓緊，破袋投放配套設施應完善

　　目前，南京對居民家庭廚餘垃圾分類投放要求破袋投放，但不少小區垃圾集中投放點沒有設置洗手池，導致部分居民不願意破袋。南京市人大常委會委員楊濤發問：有沒有既方便群眾又確保分類質量的辦法？

　　“廚餘垃圾破袋投放是由末端處理設施的技術工藝決定的，不破袋投放難以保證分類質量，垃圾中的雜質容易損壞設施設備，也難以實現資源化處理。”金安凡解釋，為便利居民破袋投放，南京市城管局指導各區對沒有配置洗手池的收集點或安裝洗手池，或在沒有條件通自來水的收集點安裝人工加水洗手桶，並配備肥皂、洗手液，還在廚餘垃圾桶上加裝鋸齒破袋器，避免直接開袋臟手。

　　“下一步，市城管局將開展小區分類收集設施完善提升專項行動，進一步配套完善收集點洗手設備，探索設置輔助自動破袋收集容器，改善居民體驗感。”金安凡表示。

　　《南京市生活垃圾管理條例》規定，發展和改革行政主管部門負責生活垃圾源頭減量相關工作，並設專章要求採取限塑、減少過度包裝和使用一次性物品等多個方面的措施。

　　這些規定落實了嗎？詢問現場播出的暗訪片显示，集貿市場內小商小販仍在使用不可降解塑料袋，垃圾箱旁丟棄的塑料包裝盒隨處可見。隨後，南京市人大常委會委員喬旭現場詢問：“在限塑、減少使用一次性塑料製品方面，我市採取了哪些措施？還存在什麼問題？”

　　南京市發改委主任黃輝表示，政府7個部門重點聚焦塑料製品生產、流通、回收處置等環節，做了大量工作，但市民對塑料製品的消費及使用習慣一下子難以轉變，加上監管難度較大，導致執行限塑令很難一蹴而就。他表態，將在落實主體責任、重點領域監管、完善配套措施、加強宣傳引導等方面持續發力，抵制過度包裝和減少使用一次性塑料製品。

　　全市未統一限制投放時間，倡導三類垃圾限時投放

　　作為列席代表，南京市人大代表、南京棲霞建設集團有限公司董事長江勁松參會前特意到自家小區周邊走訪調研。他注意到，大部分小區的垃圾分類收集設施，一般在早晚固定時間開放，但也有因收集設施承載量不足、收集運行不正常、垃圾清運不及時導致的垃圾滿溢甚至亂丟等現象。

　　如何解決定時、限時投放帶來的不便？金安凡介紹，在早、晚兩個投放高峰時段之外，南京並沒有對投放時間作出全市統一限制，但為保證投放質量，對廚餘垃圾、可回收物、有害垃圾倡導限時投放，其它垃圾可以不限時投放，盡量方便居民，“請各區、街道根據小區居民投放情況，在提高質量和方便投放之間找到一個平衡點，作出具體的安排。”

　　一直在為生活垃圾強制分類鼓與呼的夏文林等6位南京市人大代表被邀請列席會議。夏文林表示，通過專題詢問更加全面地了解了全市生活垃圾管理工作的現狀，也了解了政府部門推進的現實難度，“作為人大代表，我們有責任當好橋樑紐帶，既要向政府傳遞百姓心聲，提出意見建議，也要积極向市民群眾宣傳政府部門的落實舉措，凝聚共識、整合力量，一起推進垃圾分類工作。”(通訊員 端洋 肖日東 記者 陳月飛)