我省壓緊壓實企業安全生產主體責任

　　牽住“牛鼻子” 把好“安全關”

　　企業安全生產第一責任人是否經常深入一線檢查安全生產工作？企業是否建立健全全員安全生產責任制，做到“一崗一責”？是否對重點環節運營狀況和危險源變化后的風險狀況實行動態評估，及時調整風險等級和管控措施？近日，南通市安全生產大檢查工作全面啟動，專門針對生產經營單位落實主體責任、加強改進安全管理，明確五方面100條檢查要點。

　　這是我省壓緊壓實企業安全生產主體責任的一個縮影。

　　安全生產專項整治開展以來，全省各地各部門牢牢牽住企業安全生產主體責任這個“牛鼻子”，通過制度牽引、服務指導和執法倒逼等方式，層層擰緊安全責任螺絲，健全完善企業全員責任體系，推動安全生產各項措施落地落實並取得實效。

　　重建章立制，

　　讓企業有章可循

　　“通過去年持續不斷地辨識、管控和報告安全風險，今年以來，我們日常檢查隱患數、員工‘三違’行為數降幅明顯，員工的安全意識和操作技能明顯提升，生產現場的安全管理也更加有序規範。”江蘇中車電機有限公司安全主管楊永剛介紹，風險報告制度給企業建立全員參与、全過程管控的風險防控體系提供一個很好的平台，該公司對設施設備和作業活動的安全風險進行全面辨識，製作118個安全風險告知卡，逐一明確現場管控第一責任人和具體防範、應急措施。

　　去年，我省在全國率先出台實施《江蘇省工業企業安全生產風險報告規定》，8個省直部門出台5批次22個行業342條較大以上安全生產風險目錄，省應急管理廳還開發“工業企業安全生產風險報告系統”。“通過一年多的探索實踐，我們初步建立相對完整的全省工業企業風險信息庫。目前全省32.3萬家工業企業主動報告較大以上風險65萬條，並逐條制定和落實針對性管控措施。”省安委辦相關負責人表示。

　　今年5月1日起施行的《企業二級安全生產標準化定級實施辦法(試行)》，將企業開展安全風險辨識管控並按規定報告安全風險等作為申請二級標準化的必備條件。省消防救援部門研發推廣應用單位消防安全管理系統，通過信息化手段固化消防安全管理內容和流程，壓實單位消防安全主體責任。

　　我省還對煤礦企業實行主要負責人安全風險抵押金制度，在危化品企業全面實施安全風險研判與承諾公告制度，組織非煤礦山企業主要負責人和粉塵涉爆重點企業主要負責人進行安全承諾。目前，全省已有57萬家重點行業領域企業制定並落實安全生產承諾制度。

　　強服務指導，

　　推動企業明責盡責

　　“我們探索出給企業發放‘法律清單’的方法，讓安全生產‘法規庫’變成企業實際操作的‘口袋書’。”南京市浦口區應急管理局局長吳春雨介紹，該局組織專家對安全生產法律法規進行系統梳理后形成生產經營單位落實主體責任清單。清單以現行法律法規為“靶心”，從18個行業涉及安全生產法律法規中嚴篩35部、條文2714條后彙編形成，方便企業自查自糾，依法依規安全生產。

　　新《安全生產法》去年9月1日起正式實施。為推動各類生產經營單位學深學透，我省把推動學習宣傳貫徹的任務傳達到21個省級部門，重點學習新修改內容，推動《安全生產法》學習宣傳進企業，納入員工安全培訓內容。

　　今年以來，受疫情影響，我省企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員“三項崗位人員”的考試發證工作暫停，各地积極鼓勵企業採用線上培訓方式加強從業人員技能培訓。南京市應急管理局研发上線“考試考核臨時預約系統”，實現安全生產考試人員自主線上預約，合理調節企業從業人員考試時間，變“被動考試”為“主動服務”。省安委辦下發疫情防控期間安全防範10條重點事項提示清單，通過開展網上法律法規指導、專家視頻連線排查隱患等遠程方式加強對企業的指導服務。省級層面選樹3批36家落實主體責任示範企業，廣泛推廣常州盛瑞、無錫靈谷化工、揚州瑞祥等企業的安全管理模式。

　　嚴監管執法，

　　營造失職追責高壓態勢

　　“生產車間存在大量木質粉塵，粉塵防爆安全設備未正常運行，安全管理形同虛設，必須處罰！”不久前，江陰市應急管理局對轄區某園林古建築公司進行執法檢查。“我們責令該公司暫時停產整改，並依據規定對該公司處2.1萬元罰款，對其主要負責人處7000元罰款。”江陰市應急管理局局長顧行行介紹。

　　記者從省應急管理廳執法局獲悉，我省強化安全生產監管執法，加強檢查監督與行政執法協作，對能改不改、屢罰不改的“釘子戶”嚴管重罰，加大涉嫌“危險作業罪”查處力度，倒逼主體責任落實。去年全省應急管理系統執法檢查企業6.9萬家、立案3.21萬件，對14起違法案件實施行刑銜接。今年一季度，全省應急管理系統檢查重點對象和重點事項的數量同比分別增長43.12%和25.32%；既處罰責任單位又處罰責任人的“一案雙罰”案件，占立案總數的44.7%，同比增長2.3倍。省應急管理廳一季度公開曝光6批次30個“主要負責人不履職”典型案例。

　　強化普法、嚴格執法，也助推企業安全和效益“雙提升”。我省通過對鋼鐵、鋁加工(深井鑄造)、粉塵涉爆企業開展全覆蓋執法檢查，已排查整治重點突出問題5100多項，督促幫助企業淘汰一批落後的生產工藝裝備，提升生產自動化、智能化水平。

　　今年，全省應急管理系統全面部署開展深化精準執法工作，綜合運用信息聯網、遠程監管等現代化手段，實施精準監管執法。徐州市應急、生態環境、市場監管、消防救援等部門建立常態化聯合執法機制，南通市強化對重點企業相關數據的採集、分析和應用，鹽城市編印2萬餘冊《安全生產行政執法與司法聯動典型案例彙編》分發給廣大企業。(記者 盧曉琳 通訊員 嚴小娟)