保通保暢工作是穩定宏觀經濟大盤、保障人民群眾生產生活和社會大局穩定的重要舉措。隨着全國復工復產的腳步加快，江蘇交通行業廣大黨員幹部守土有責、守土盡責，全力保障物流暢通，促進產業鏈供應鏈穩定，確保“人暢其行、物暢其流”。

　　隨着疫情防控形勢向好，長三角多地調整了出滬人員的健康管理措施，蘇州的崑山、太倉、吳江也恢復了與上海的通勤。在太倉G204南郊公安檢查站，人們正在有序通行。

　　在一旁的非機動車道上，非機動車的駕駛者和行人出示滬太通勤电子通行證，進行核酸採樣后，即可通行，整個流程高效、便捷。

　　物流暢通一頭連着百姓生活、關係民生保供，一頭連着企業生產、關係經濟發展。隨着江蘇全省生產生活秩序逐步恢復，高速公路日出口流量已經從20多萬上升至120多萬。

　　本輪疫情發生以來，江蘇交通控股集團积極行動，各級黨組織和廣大黨員、幹部衝鋒在前，123個重點防控區域臨時黨支部、905個“黨員突擊隊”“黨員先鋒崗”、6000餘名共產黨員的身影活躍在封控點、交通卡口等保通保暢第一線，充分發揮了戰鬥堡壘和先鋒模範作用，奮力擔當各地奪取疫情防控和經濟社會發展“雙勝利”的“開路先鋒”。

　　目前，全省路網服務區、收費站應開盡開，收費站除因施工關閉外全部開通。

　　水網密布的里下河地區是江蘇省夏糧主產地。連日來，揚州市交通港航部門全力以赴暢通夏收運輸水上“大通道”，確保運輸夏糧、化肥等重要物資的船舶快速過閘。芒稻船閘全體黨員积極優化過閘服務，對每條過閘船舶不僅詳細提醒防疫政策，還主動詢問船員是否存在困難，為廣大船員提供貼心服務。

　　芒稻船閘運行中心養護股股長何保渠告訴記者，夏季氣溫比較高，糧食對存儲溫度比較敏感。“為了保證糧食不變質，我們提供優先過閘、優先登記的服務，從船開過來到過閘，只要1個小時，沒有等待。”

　　為全力保障民生物資、重要生產物資、外貿產業鏈、供應鏈穩定通暢，江蘇省港口集團充分發揮港航協同優勢和長江江蘇段鑽石航道稟賦優勢，全力確保集疏運體系穩定通暢，堅決以“大通道、大樞紐、大網絡”高效運輸體系提高長江黃金水道“含金量”。

　　今年3月，港口集團組建成立了南京晟海多式聯運有限公司，精耕多式聯運、全程物流，公司現已打通了安徽、江西、寧夏、重慶等地至南京鐵水聯運進出口通道。

　　企業相關負責人介紹，公司還開通了南京龍潭至上海蘆潮的鐵路專用線，相較於水路運輸，周轉效率提高了兩倍以上，為客戶節約運輸成本超30%。

　　(來源：江蘇新聞廣播/施憶 揚州台 蘇州台 編輯/高若婷)

　　記者從省統計局獲悉，5月份以來，隨着國內疫情形勢不斷好轉，穩經濟大盤系列政策落地顯效，江蘇經濟運行呈現“加速修復，回穩向好”態勢。

　　【規上工業增加值同比增長1.1% 先進製造業表現亮眼】

　　工業方面，1-5月，全省規上工業增加值同比增長1.1%。在累計增加值排名前十的行業中，計算機、通信和其他电子設備製造業同比增長5.7%，電氣机械和器材製造業同比增長7.9%，醫藥製造業同比增長7.3%。

　　江蘇省統計局國民經濟綜合統計處副處長宣言說：“全省工業生產恢復進程明顯加快，主要表現為兩個方面特點：一個是电子、醫藥、汽車等先進製造行業生產快速恢復，第二個是部分高技術產品產量實現較快增長。近年來，我們江蘇注重加強先進製造業的布局和培育，使得工業發展的韌性進一步增強。”

　　【高技術產業投資保持快速增長 消費品市場回暖向好】

　　作為拉動經濟平穩增長的“助推器”，1-5月，全省固定資產投資增勢趨穩，同比增長3%。其中，高技術產業投資保持快速增長，同比增長17.1%。製造業投資、大項目完成投資額，同比分別增長14.5%和11.1%，經濟拉動作用明顯。

　　我省消費品市場運行也呈現恢復態勢。1-5月，全省實現社會消費品零售總額16967.2億元。其中，汽車類零售回暖復蘇明顯，新消費業態保持良好增長。

　　江蘇省統計局貿易外經統計處副處長許國說：“這些特點反映出，江蘇消費品市場主體多、韌性強、潛力大，消費品市場長期穩中向好的基本面沒有改變。隨着疫情防控成效顯現，各項促消費政策舉措的落地生效，全省消費品市場有望重回正常增長態勢。”

　　(江蘇廣電總台・融媒體新聞中心記者/陳超 馮水清 編輯/劉琳)

　　江蘇夏收夏種插上“智能化”翅膀――

　　只聞机械響，少見人奔忙

　　六月風起，麥浪如海。江蘇各地夏收接近尾聲，水稻插秧正在全面開展，智能化農機、網絡化協作……各地奏響数字化夏收夏種協奏曲。

　　“足蒸暑土氣，背灼炎天光”，過去，農人收割小麥時備受煎熬。而在當下，南通市通州區劉橋鎮蔣一村農機手宋傑只需操作手裡的遙控器，智能聯合收割機便秩序井然地開始作業。“在農田四周進行定位，收割機會自動生成路徑，只需輕按遙控器，無人農機就會沿着路徑自動進行收割，大大壓縮人工和時間成本。”宋傑介紹，相比普通聯合收割機，無人收割機的速度提升20%，50畝地的收割作業約1小時就能完成。

　　小麥秸稈處理是個難題。6月13日，東海縣雙店鎮，部分农民選擇將秸稈打包離田。“摟草機把小麥秸稈整齊劃撥到一處，打捆機自動吸附秸稈並進行旋轉、壓縮、捆綁再‘吐’出來，全程解放雙手。”雙店鎮农民王大明說，支持秸稈全量離田能享受每畝約25元的補助，既省事又增收。

　　小麥收割期間，天氣至關重要。為更精確地獲取全省麥收進程，省氣象部門利用衛星遙感觀測，實時獲取麥收進度空間分布圖。省氣候中心農業氣象服務專家任義方說，藉助衛星遙感等空天一體化技術觀測冬小麥已收穫和未收穫區域的分佈情況，再結合未來全省降水落區和時段的預報結果，氣象部門可以預判受降水影響的麥田種植區域，以便農業生產管理部門、種植大戶合理調配机械，及時搶晴收穫。

　　“小麥收割、作物烘乾、秸稈處理等環節，都有衛星導航、物聯網、人工智能等新一代信息技術大展身手。”6月6日至8日，中國農科院奪夏糧豐收江蘇專家組成員、農業農村部南京農業机械化研究所高級工程師孔偉考察揚州、泰州、鹽城等地后表示，多地種植大戶、合作社與農業科研院所、涉農高校開展密切合作，選用高產優質新品種，加上拔節期、灌漿期合理運籌肥水、恰當施藥，不少田塊創出600公斤以上的單產紀錄，畝產平均達425公斤，凸顯糧食增產的強大科技助力。

　　“時雨及芒種，四野皆插秧。”省農業農村廳種植業管理處數據显示，至6月11日，全省秋糧已播栽1615萬畝，進度36%。

　　6月12日，南京市浦口區橋林街道蘭花塘水稻種植片區，6台插秧機齊齊開動，隨着齒輪轉動，一排排秧苗在水田中挺立起來。其中一台機器在插下秧苗的同時，將黑色膜布一同覆蓋在地面，除了給秧苗留出生長的孔洞，田塊其餘部分基本被黑色地膜覆蓋，彷彿為秧苗蓋上了“被子”。

　　“這是今年剛開始使用的水稻覆膜機插秧技術。一般插秧后實行田管，其中一個難題便是除草。這個技術的原理是在插秧機上加裝覆膜器，通過覆膜遮光，有效抑制雜草生長，實驗證明除草率超過95%。”浦口區農業農村局種植業科副科長吳承東介紹，這種膜布也是全生物降解地膜，鋪在地上兩個月以後能在微生物作用下逐漸降解為二氧化碳和水等，對土壤和作物都沒有副作用。

　　5月底，蘇州市相城區望亭鎮迎湖農業科技發展有限公司的育秧中心，水稻育秧機器全速運轉。經過放盤、自動鋪土、澆水、播種、覆薄土、二次澆水等操作，一粒粒種子實現高速播種，一塊塊育秧盤“新鮮出爐”。“這條机械化育秧流水線，一天育秧約5000盤，只需要七八個工作人員，每天能育200多畝稻田插秧所需要的秧苗。”迎湖農業公司總經理朱�S德介紹，今年公司水稻種植面積達3200畝，全年總產預計達1000噸以上。

　　“無人機智能化播種，省去人工育秧、插秧的環節，提升了水稻種植效率，推動傳統農業向現代農業轉變。”孔偉說，南京農業机械化研究所建立“植保無人飛機雲平台”，聚合“互聯網+北斗+農業机械”信息，將收集到的數據提供給農戶和農機管理部門用於農作物生產。

　　中國農科院奪夏糧豐收江蘇專家組組長、中國農科院作科所副研究員肖永貴調研發現，部分地區雖然用上噴桿噴霧機等智能裝備，但智能化程度不高，普遍缺少監控系統，沒有作業參數監控和显示系統，無法實現精準化作業；植保無人機更新迭代過快，導致行業成本過高，無法實現可持續發展。“建議政府在制定補貼政策時，對設備智能化程度和迭代周期作出更具體要求。” 肖永貴表示。

　　此外，部分家庭農場管理粗放，即使用上了智能化裝備，還是重經驗輕墒情；一些農戶無區別化對待不同肥力地塊，沒有做到具體問題具體分析。“樂觀的是，這些情況只是少數，不少種植大戶已具備‘種耕管收烘儲’一條龍式的農業机械條件，可自行熟練地操作機器，基本上實現了小麥全程机械化。” 中國農科院奪夏糧豐收江蘇專家組成員、中國農科院植保所副研究員閆曉靜說，種植大戶接受新知識、新理念的速度快，與科研人員溝通积極性高，對智能農機的期待性大，這讓智能化、無人化農機的推廣運用更為順暢。

　　“‘軍工的技術、民用的價格’是農機的重要標籤，農機科研又是一個把‘冷板凳’坐熱的漫長過程。”孔偉表示，作為研發後端，他期待國家給予農機研究項目更穩定的支持，對於多學科融合提供適當政策傾斜。(記者 張宣 顏穎)

　　省生態環境廳近日召開視頻會，全面部署啟動淮河流域入河(湖)排污口排查整治。此次行動共涉及8個設區市，排查範圍包括淮河流域503條骨幹河道以及55個重點湖泊(庫)，排查面積7174平方公里，河湖岸線長度超過20000公里。

　　今年1月，省政府印發《江蘇省淮河流域入河(湖)排污口排查整治專項行動工作方案》提出，計劃2022年底前，完成淮河流域入河(湖)排污口排查，建立入河(湖)排污口名錄；2023年底前，完成入河(湖)排污口監測、溯源；2025年底前，完成入河排污口整治工作，形成權責清晰、監控到位、管理規範的入河(湖)排污口監管體系。

　　5月，省生態環境廳啟動淮河流域入河(湖)排污口一級排查工作。截至6月5日，已完成無人機航測面積5000.7平方公里，預計7月底完成一級排查。根據計劃，淮河流域8市今年底前要完成二級、三級排查任務。目前，淮安市清江浦區、淮陰區、洪澤區、工業園區、漣水縣、盱眙縣6個縣區已完成二級、三級排查招標工作，南通市4個縣區正在進行招標，其餘地區還在準備中。

　　省生態環境廳副廳長英劍波表示，開展淮河流域入河(湖)排污口排查整治，要做到“三查四結合”，即“查全、查准、查清”，與“水污染治理、水污染物平衡核算管理、當前水環境形勢、環境執法”相結合。我省將根據排查情況，進一步優化水污染治理的重點方向、優化環境基礎設施建設的規劃布局和能力配置，對當前達標形勢嚴峻的斷面周邊優先排查，對排查中發現的涉嫌環境違法問題線索及時移交地方核實查處。 (記者 許海燕)

　　今年全省計劃結對簽約醫養結合體1644對――

　　醫養融合，幸福養老不是夢

　　6月8日，南京又一個醫聯體康養項目落地――南京市中心醫院和養老機構銀城康養正式簽約，聯合提供醫養結合服務，滿足社區老人多元化醫養需求。

　　根據前不久我省出台的“一老一小”服務清單的部署，多部門聯合制定系統化方案，在醫養結合方面提出新舉措，以回應老年人對高質量醫養服務的訴求。

　　醫養“牽手”，

　　實現就近資源共享

　　在南京銀城君頤東方國際康養社區，86歲的陸爺爺正在進行術后康復，每天一次的康復訓練可改善他腦梗術后的偏癱癥狀。

　　“康養社區目前住着200餘名老人，樓上養老，樓下配套醫療。”康養社區護理部主任李麗麗告訴記者，機構配備專業醫生、護士、康復師和護理員。醫生負責慢性病的控制治療與突發情況的緊急救援；護士按時給葯，定期量血壓、血糖和血脂，提供膀胱沖洗、換尿袋、打胰島素等醫療護理服務；康復師則負責對老人進行康復訓練。流程、操作、考核一律標準化。

　　截至2020年，我省60歲及以上人口達1850.53萬人，佔總人口的21.84%，比全國高3.14個百分點。江蘇已進入“深度老齡化”社會， 80歲以上高齡老人患慢性病比例達85.3%；全省失能、失智老年人超過135萬，全社會健康養老服務壓力日益凸顯。

　　截至去年底，全省二級及以上公立綜合性醫院設置老年醫學科比例達71.6%；建成二級及以上老年醫院21家、護理院310家，數量均居全國前列。但如何將現有醫療資源和養老服務資源合理嫁接、深度融合，為老年人提供就近、普惠、專業的服務，還需要多部門協作聯動。

　　南京市衛生健康委老齡健康處處長傅曉紅告訴記者，養老院“牽手”醫院，南京市中心醫院和銀城康養不是第一家簽約的醫聯體。僅在南京，醫院與養老機構合作簽約的已有203對，與日間照料中心“牽手”的已有209對。

　　按照部署，今年全省將全面推進地理位置臨近的醫療機構和養老機構簽訂合作協議，計劃全年新增簽約1644對，簽約率將從60%提高到74%。

　　傅曉紅坦言，實際探索中還存在“牽手”不緊密的問題，主要表現在醫養結合后服務不到位、不規範、信息不對稱等，亟需探索新路徑，緩解醫養結合中醫療資源緊缺的矛盾。

　　提升質量，

　　引導優質醫療資源下沉

　　在南京鐘山銀城梅園頤養中心，老人平均年齡達85歲，“高齡老人處於多病共存狀態，需要養老院隨時提供便捷醫療服務。”該中心院長周英霞說，養老院亟需與醫院合作，由大醫院專家每周到養老機構提供2至3次現場查房，滿足養老機構需求。

　　同時，醫院方面也需要養老機構的力量。“從去年就診人群需求分析看，住院患者平均年齡68.6歲，老年科患者平均年齡80歲，主要患有阿爾茨海默症、帕金森病、高血壓等老年慢性病。”南京市中心醫院公共衛生科副主任曹娜介紹，打造醫養結合型醫聯體，服務效果不遜於醫院，還能降低醫院壓床率，促進床位資源合理配置。

　　為讓更多老人享受高質量的醫養服務，今年，省發改委、省衛健委和省民政廳將聯合施策，鼓勵醫療機構拓展養老服務，將醫養結合機構納入醫聯體、醫共體建設，建立醫養協作和“雙向轉診”機制，發展社區嵌入式醫養結合機構。年內鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心老年康復護理床位佔比要達到30%以上。我省還鼓勵符合條件的培訓療養機構轉型發展養老服務。

　　“今年養老服務的重點任務是聚焦失能失智老人照護需求，提高長期照護服務能力。”省民政廳相關負責人表示，到年底，全省養老機構護理床位佔比將達67%，還要引導養老機構專門設置失智老年人照護專區。

　　據悉，南京市中心醫院作為南京首家三級公立老年病醫院，正在主導改造一座佔地5700平方米的公益性養老院，主要面向失能半失能和失智老人。院黨委書記印小榮介紹，他們在多方探索，推動醫療資源和養老資源結合，引導優質醫療資源下沉，醫養結合的養老院預計今年底交付使用。

　　配套提速，

　　重點任務清單出爐

　　今後很長一段時間，居家養老仍將佔據主導地位。因此，社區居家醫養服務也進入提速期。記者了解到，各地還在探索不同特色的居家醫養結合配套服務，揚州市發揮中醫藥特色養老優勢，為老年人提供“15分鐘中醫藥健康養老服務圈”。

　　“您子女不在身邊，近期降壓葯有沒有堅持吃？我來給您送葯，還要量一下血壓。”近日，南通市崇川區陳橋街道社區衛生服務中心家庭醫生劉平走訪社區老人陳爺爺時，給老人帶去新配的葯，並叮囑老人注意事項。劉平與小區里的許多老人相處融洽，對他們的身體情況十分了解，老人有個頭疼腦熱，也會第一時間想到劉平。

　　“主城區應開設更多嵌入式醫養機構，提供全托、日托、半日托等選擇。”印小榮認為，嵌入式醫養機構能更好滿足居家養老醫護需求，讓老人家屬適時喘口氣。

　　像劉平一樣的家庭醫生，目前全省有1.38萬個團隊，簽約老年人918萬。全省超過2/3的縣(市、區)開展上門服務，開設家庭病床18077張，將醫養服務盡可能向居家延伸。

　　根據“一老一小”重點任務清單，全省今年還將新增20家二級及以上公立綜合性醫院設立老年醫學科，覆蓋率從71%提高到80%；優化新增30家標準化護理院，重點補齊空白縣區短板，年內實現全省所有縣(市、區)護理院全覆蓋目標。

　　相關部門負責人表示，在已建成810家醫養結合機構基礎上，“十四五”期間，江蘇還將大力推進供給側結構性改革，建立老年健康預防體系，為老年人提供包括健康教育、預防保健、疾病診治、康復護理、長期照護、安寧療護等在內的綜合連續、覆蓋城鄉的健康服務。通過精細化醫養結合，讓“老有所醫、老有所養”的幸福養老生活落地生根。(記者 劉春 唐悅)

　　在日前舉行的第十三屆江蘇省鄉村旅遊節活動中，江蘇省6個村與6位駐村輔導員成功“結對”。新一批駐村輔導員即將“上崗”，會為鄉村發展帶來哪些新變化呢？

　　駐村輔導員採用駐村與村外服務、線上與線下服務相結合的方式開展鄉村旅遊發展輔導工作，從專業角度為鄉村一線提供業務指導、諮詢協調和審核把關等技術支持。近日，南京江寧區湖熟街道錢家渡、徐州銅山區伊庄鎮馬集村等6個村與6位駐村輔導員簽署戰略合作協議，將為江蘇省鄉村旅遊發展帶來新的思路和專業支持。“我們要去村裡進行考察，了解這些鄉村在未來發展過程中，有怎樣的一些資源。特別是我們要總結出資源優勢，實現一村一品。”駐村輔導員代表侯國林告訴記者。

　　據了解，為深入貫徹中央和省委省政府關於實施鄉村振興戰略部署，助力美麗江蘇建設，推動鄉村旅遊高質量發展，省文化和旅遊廳於2021年6月初制定出台了《江蘇省鄉村旅遊駐村輔導員行動計劃(2021-2025年)》。2021年以來，江蘇省已先後選派69名輔導員入駐69個基層鄉村開展“結對”輔導。未來，還將持續推進鄉村旅遊駐村輔導行動計劃，至2025年底，實現“百名輔導員入駐百村”目標。

　　(來源：江蘇廣電融媒體新聞中心/畢然 編輯/蔣婕)

　　中新社蘇州5月21日電 (記者 鍾升)江蘇省崑山市21日對外公布，2022年前四月，崑山市克服新冠肺炎疫情的不利影響，完成實際使用外資10.6億美元，同比增長313%，創歷史同期新高。

　　崑山地處蘇州市東南部，與上海接壤。在中國綜合實力百強縣市排行榜中，崑山市已十餘年獨佔鰲頭，素有“中國最強縣”之稱。崑山是中國首個工業總產值突破萬億元人民幣的縣級市，也是大陸台商投資最活躍、台資企業最密集的地區之一。

　　統計數據显示，2022年前四月，崑山全市製造業實際使用外資5.5億美元，同比增長645.5%，製造業主體地位進一步凸顯。高技術產業增長迅猛，高技術製造業、服務業實際使用外資均同比增長近10倍。全市新增註冊外資18億美元，同比增長8.2%。引進註冊外資超3000萬美元項目16個，同比增長33.3%；超億美元項目5個。

　　作為大陸台資高地，目前崑山全市規上台企已實現100%復工，台企復工總數超500家。今年2月，全球排名前三的大尺寸液晶面板生產廠商友達光電增資18億美元啟動崑山低溫多晶硅項目，成為目前崑山外資單體投資最大的產業項目。(完)

　　江蘇率先出台服務指南 25項措施助力電影行業復蘇

　　為推動國家和“蘇政40條”“蘇政辦22條”等系列助企紓困政策落細落實，今天(5月19日)，江蘇省委宣傳部、省電影局會同相關部門出台《關於我省電影行業相關助企紓困政策的服務指南》，在全國及電影行業內率先出手，助力電影業復工復業、渡過難關。

　　真金白銀 精準服務電影市場主體

　　此次出台的《服務指南》圍繞加快推動復工復業、加大財稅扶持力度、優化電影金融服務、着力減輕企業負擔、切實提高服務質量等五個方面提出25條服務事項，明確了助企紓困政策的適用範圍、服務方式、辦事流程等，具有較強的可操作性。

　　針對影院復工復業、拉動電影消費等困難問題，《服務指南》提出，省級電影專資安排1000萬元，支持各地區對因疫情管控暫停營業的電影院，在具備條件時恢復營業的，給予一次性復工復業補貼；對承租國有服務的電影行業小微企業減免3-6個月租金；減半徵收2022年文化事業建設費。

　　記者注意到，根據電影業實際情況，《服務指南》還制定了延續性的措施，推出“蘇影保2.0”電影金融產品，為電影製片、發行放映、後期製作企業及電影園區(基地)等提供信用貸款，省級電影專資也將安排1000萬元，為授信企業提供貸款貼息、擔保費補貼和風險補償。

　　政策加碼 全方位助力電影業紓困解危

　　作為全國“票倉”，多年來江蘇電影票房一直僅次於廣東，位列全國第二。今年的春節檔，江蘇在票房和觀影人次都雙雙超過了廣東，位居全國第一位。然而受疫情影響，全省電影行業受到了強烈衝擊。

　　數據显示，今年3月份全省電影票房僅3976萬元，相比2021年3月(2.08億元)下滑了81%；4月份全省票房只有1492萬元，排名跌至全國11位。從“小陽春”到“倒春寒”，很多影院難以為繼，甚至面臨生存危機。

　　採取針對性措施助企紓困，是有效應對疫情影響、推動電影行業發展的重要舉措。

　　今年2月28日，江蘇省政府印發實施了《關於進一步幫助市場主體紓困解難着力穩定經濟增長的若干政策措施》(“蘇政40條”)，明確提出落實國家有關稅收優惠政策、國有企業房租減免、緩繳社保費、提升普惠金融服務能力等多項舉措，給電影業帶來切實的好處。

　　針對受疫情影響較大的行業企業，江蘇再次印發實施《關於有效應對疫情新變化新衝擊進一步助企紓困的政策措施》(“蘇政22條”)，進一步出台22條精準幫扶政策，其中，首次突破性地明確將電影行業納入省政府支持範圍。

　　記者注意到，今年3月，江蘇省電影局會同省財政廳根據新修訂的《江蘇省電影事業發展專項資金管理辦法》制定了2021年度省級放映國產影片達標影院獎勵資金分配方案，2800萬獎補直達全省符合條件的1012家影院，為企業注入“強心劑”。

　　“此次出台的《服務指南》是全國第一個、電影行業第一個可落地、可執行、可實施的服務指南，明確了責任單位、周延規程，推動各項政策應落盡落，能夠更好地服務電影市場主體。”省電影局相關負責人告訴記者。

　　(來源：江蘇廣電融媒體新聞中心/高涵 編輯/高若婷)

　　我省多地升級涉企“免罰輕罰”清單

　　首違不罰，讓執法有尺度有溫度

　　蘇州近日將執行兩年的涉企“免罰輕罰”清單升級到3.0版，涉及26家行政執法部門的455項行政處罰事項，並新納入“首違不罰”的規定。

　　“首違不罰”規定，是行政處罰法的重大突破。去年7月15日，新修訂的行政處罰法正式實施，其第三十三條第一款規定，“違法行為輕微並及時改正，沒有造成危害後果的，不予行政處罰。初次違法且危害後果輕微並及時改正的，可以不予行政處罰。”蘇州市司法局行政執法協調監督處二級主任科員譚芙蓉介紹，該市涉企“免罰輕罰”3.0版清單納入“首違不罰”規定，對新技術、新產業、新業態、新模式等實施包容審慎監管。比如，廣告主發布廣告使用“國家級”“最高級”“最佳”等用語，未出具發票等購貨憑證、服務單據或收費清單，明碼標價不規範等情況，在初次違法、危害後果輕微、違法行為人及時改正這3個要件都具備的情況下可以免罰。

　　省內多地陸續升級“免罰輕罰”清單，並明確“首違不罰”事項。5月8日，南通市場監管領域升級出台首違不罰、免罰、輕罰、不予行政強制措施“四張清單”，在原來85項基礎上擴充到對18個領域141項輕微違法實施包容審慎監管。無錫發布輕罰清單1.0版、免罰清單2.0版，涉及食品經營、知識產權、質檢、價格、工商等7個領域的“無心之過”。淮安今年初全面推廣涉企不予、從輕、減輕行政處罰事項“三張清單”，其中不予處罰事項313項，佔比最多，並進一步探索“三張清單+”。常州此前梳理出涉企免罰清單相關內容295項，對企業輕微違法行為裁量明確具體適用情形，目前正在研究擴大“專精特新”領域“免罰輕罰”事項。

　　“首違不罰”，給了企業糾錯空間。無錫一家生物科技有限公司在企業網站上發布產品宣傳廣告，其中出現“全球年產能最大”“亞洲地區唯一”等絕對化用語，違反了廣告法相關規定。當地市場監管部門調查發現該公司系首次違法且立即刪除廣告、沒有造成實際危害後果，符合免罰條件。“受罰會給企業信用帶來影響，不處罰給了企業改過的機會，也促進我們提升守法合規意識。”企業負責人於先生表示。

　　今年一季度，淮安共有2714件涉企行政處罰案件適用“三張清單”，累計為企業減負2492萬元，其中免罰案件達到1634件，涉及金額315萬元。“免罰涉案金額一般在幾千元，免掉這筆錢，對很多小微企業來說是雪中送炭，也給了企業實實在在的法治獲得感。”淮安市司法局行政執法協調監督處處長丁大勇說。

　　“首違不罰”，並非一免了之。多地明確，行政執法人員要向當事人指出違法行為、進行批評教育，並提出及時改正要求。常州市司法局行政執法協調監督處副處長張方圓告訴記者，該市農業農村局在依法作出不予行政處罰決定的同時，向行政相對人送達《行政指導建議書》，幫助其分析違法原因、制定改進措施，引導其自覺守法、自我糾錯，“執法過程中要兼顧處罰和教育，做到寬嚴相濟、法理相融。”

　　江蘇博事達律師事務所合伙人、地方立法研究中心副主任任瑞平提醒，“免罰輕罰”清單涉及公民、法人和其他組織權利義務，具有普遍約束力，屬於規範性文件，因此應當依法公開；未公開的，不得作為實施行政管理的依據。(記者 倪方方)