我省多地升級涉企“免罰輕罰”清單

　　首違不罰，讓執法有尺度有溫度

　　蘇州近日將執行兩年的涉企“免罰輕罰”清單升級到3.0版，涉及26家行政執法部門的455項行政處罰事項，並新納入“首違不罰”的規定。

　　“首違不罰”規定，是行政處罰法的重大突破。去年7月15日，新修訂的行政處罰法正式實施，其第三十三條第一款規定，“違法行為輕微並及時改正，沒有造成危害後果的，不予行政處罰。初次違法且危害後果輕微並及時改正的，可以不予行政處罰。”蘇州市司法局行政執法協調監督處二級主任科員譚芙蓉介紹，該市涉企“免罰輕罰”3.0版清單納入“首違不罰”規定，對新技術、新產業、新業態、新模式等實施包容審慎監管。比如，廣告主發布廣告使用“國家級”“最高級”“最佳”等用語，未出具發票等購貨憑證、服務單據或收費清單，明碼標價不規範等情況，在初次違法、危害後果輕微、違法行為人及時改正這3個要件都具備的情況下可以免罰。

　　省內多地陸續升級“免罰輕罰”清單，並明確“首違不罰”事項。5月8日，南通市場監管領域升級出台首違不罰、免罰、輕罰、不予行政強制措施“四張清單”，在原來85項基礎上擴充到對18個領域141項輕微違法實施包容審慎監管。無錫發布輕罰清單1.0版、免罰清單2.0版，涉及食品經營、知識產權、質檢、價格、工商等7個領域的“無心之過”。淮安今年初全面推廣涉企不予、從輕、減輕行政處罰事項“三張清單”，其中不予處罰事項313項，佔比最多，並進一步探索“三張清單+”。常州此前梳理出涉企免罰清單相關內容295項，對企業輕微違法行為裁量明確具體適用情形，目前正在研究擴大“專精特新”領域“免罰輕罰”事項。

　　“首違不罰”，給了企業糾錯空間。無錫一家生物科技有限公司在企業網站上發布產品宣傳廣告，其中出現“全球年產能最大”“亞洲地區唯一”等絕對化用語，違反了廣告法相關規定。當地市場監管部門調查發現該公司系首次違法且立即刪除廣告、沒有造成實際危害後果，符合免罰條件。“受罰會給企業信用帶來影響，不處罰給了企業改過的機會，也促進我們提升守法合規意識。”企業負責人於先生表示。

　　今年一季度，淮安共有2714件涉企行政處罰案件適用“三張清單”，累計為企業減負2492萬元，其中免罰案件達到1634件，涉及金額315萬元。“免罰涉案金額一般在幾千元，免掉這筆錢，對很多小微企業來說是雪中送炭，也給了企業實實在在的法治獲得感。”淮安市司法局行政執法協調監督處處長丁大勇說。

　　“首違不罰”，並非一免了之。多地明確，行政執法人員要向當事人指出違法行為、進行批評教育，並提出及時改正要求。常州市司法局行政執法協調監督處副處長張方圓告訴記者，該市農業農村局在依法作出不予行政處罰決定的同時，向行政相對人送達《行政指導建議書》，幫助其分析違法原因、制定改進措施，引導其自覺守法、自我糾錯，“執法過程中要兼顧處罰和教育，做到寬嚴相濟、法理相融。”

　　江蘇博事達律師事務所合伙人、地方立法研究中心副主任任瑞平提醒，“免罰輕罰”清單涉及公民、法人和其他組織權利義務，具有普遍約束力，屬於規範性文件，因此應當依法公開；未公開的，不得作為實施行政管理的依據。(記者 倪方方)