8項經驗案例在全國複製推廣――

　　自貿區制度創新，江蘇有“樣”

　　江蘇自貿區成立兩年來，有8項制度創新經驗案例在全國面上複製推廣，為全國自貿試驗區建設貢獻了江蘇經驗。這8項創新，究竟為企業帶來了什麼？複製推廣能否順利進行？近日，記者分別對這8項創新案例進行了調查。

　　企業：急我們所急

　　8項創新案例中，有國務院服務貿易創新發展試點“最佳實踐案例”6個，包括南京片區的搭建生物醫藥集中監管和公共服務平台、打造知識產權交易融資服務運營平台，蘇州片區的實行進口研發(測試)用未註冊醫療器械分級管理、打造智慧物流服務平台、打造跨境海運數據通道助力“智慧物流”、知識產權證券化助推生物醫藥產業鏈高質量發展。入選自貿試驗區“最佳實踐案例”1個，即南京片區的“生態眼”助力長江大保護。另有蘇州片區的“政策計算器”入選國務院第七次大督查典型經驗做法。

　　上述8個案例之所以被評為制度創新經驗案例，一個共同點是急企業所急，解企業之困。

　　蘇州片區的“政策計算器”，其建設運營方是江蘇風雲科技服務有限公司，解決了惠企政策“找不到、看不懂、報不上”等難題。“為解決‘找不到’，我們整合集成發改、科技、工信、商務、金融等多部門各層級惠企政策7700餘條，打破了信息孤島和政策壁壘。我們還打造了一個全國政策庫，截至當前，已彙集全國涉企政策60多萬條。”風雲科技企服平台事業部總經理儲建洲說，截至9月1日，“政策計算器”共有42884家企業註冊使用，進行了59990次智能匹配。楓彩集團相關人士表示，他們每年政策申報數量特別多，過去設置專人負責這項工作，現在有了“政策計算器”，他們企業再也不用擔心漏掉利好政策了。

　　南京片區的創新生物醫藥集中監管與公共服務模式，讓企業實現了最快一天通關。單克隆抗體、蛋白質藥物等生物製品的進口審批時長，由原來20至30個工作日縮減為1至3個工作日，大幅減少了通關周期過長造成的生物製品活性受損。

　　蘇州片區的進口研發(測試)用未註冊醫療器械分級管理辦法(簡稱“研易達”)實施以來，截至8月，已累計完成16家企業、238批次的進口備案申請，涉及44個研發項目。久心醫療董事長兼總經理孫建燕說，受惠於創新政策，公司兒童版AED研發大大提速。艾棣維欣憑藉“研易達”，可以申請以一般貿易方式進口所需的給葯裝置，很快拿到研發的“必需品”，目前企業參与研發的新冠肺炎病毒DNA疫苗正加速推進臨床試驗。

　　創新型企業沒有重資產如何做抵押來融資？南京片區打造的知識產權交易融資服務運營平台解決了這一難題。“以前向銀行貸款需要拿廠房、設備作抵押物，現在一張專利證書就能搞定。”南京片區的一家企業負責人說。

　　蘇州海管家物流科技有限公司開發設計的智慧物流平台系統，為物流企業提供高效的操作流程服務。“以前貨物出口，需要通過貨代、訂艙代理、船代公司、海關等多重環節，層層手工傳遞信息，效率低、成本高。”該公司高級商務總監、項目部部長葛其才說，“依託該系統，艙單發送成本從傳統的10-30美元/票降低到3-7美元/票，時效從1天壓縮到幾分鐘，準確率達99%以上。系統每月處理單量達到十萬票，為企業節省了數百萬美元單證費用。”

　　知識產權證券化助推生物醫藥產業鏈高質量發展這一創新舉措，滿足了生物醫藥產業融資需求，解決了中小企業融資渠道窄、成本高的痛點。第一期知識產權證券化的底層資產，為蘇州片區內8家生物醫藥企業的67項知識產權授權了專利。

　　政府：管理更高效

　　制度創新，受益的不僅僅是企業，更多的是實現了企業和政府的雙贏，政府管理更高效。

　　不僅可以捕捉到江豚出沒，還可以監測肉眼不可見的化工管道氣體微泄漏……集多種功能的南京片區“生態眼”智慧化平台，遠可千里望長江，近可千米看江豚。據介紹，“生態眼”智慧化平台是落實長江大保護的一項重要舉措，實現了長江經濟帶南京段生態環境立體多源實時動態感知。目前平台已融合17個市級涉江部門的23個信息化系統，接入269個水質、空氣質量等傳感設備數據及891路監控視頻。

　　“生態眼”使政府的監督變得更精準更高效。項目一期投入使用后，通過水質反演結果分析，發現片區綠水灣水質明顯異常，結合無人機現場查勘，及時發現非法布設漁網的區域0.25平方公里，第一時間督促整改。通過遙感衛星監測到違規大棚種植區0.02平方公里，及時通報整改，並持續加強對該區域的衛星影像分析，直至大棚全部拆除，實現足不出戶網上監督。通過禁漁捕撈攝像視頻監控，結合海事信息實時分析，自動判斷非法捕撈行為。未來“生態眼”將再升級，打造成為長江南京段的“最強生態大腦”，不僅將打通“水裡”“岸上”“天空”監測壁壘，及時打擊非法捕撈、非法采砂行為，還將成為輔助科學精準決策的依據。

　　蘇州片區“智慧物流服務平台”充分運用“大數據”推動貿易便利化發展，負責建設運營的蘇州得爾達國際物流有限公司創新發展部高級經理張曉峰說，他們最主要解決的是物流信息的不對稱性，因為很多企業很難第一手掌握物流的信息，包括物流價格和物流時效。目前平台建設包括4個核心模塊，其中一塊就是以政務輿情鏈模塊彙編、比對涉及片區支柱及新興行業的各類政策信息，發布的4075篇信息大大提高了政策宣傳效果。

　　複製推廣：有阻力更有動力

　　“政策計算器”經過長期的打磨迭代，已形成高效率、標準化的服務能力，可實現快速複製推廣落地。截至目前，已向江蘇、寧夏、貴州、山東、安徽、江西、河南、湖南等區域的20多個城市完成了經驗輸出。

　　“如果說在複製推廣中遇到什麼問題，那就是很多地區還在以傳統方式來做營商服務，已不能滿足数字化時代的企業需求。我們希望各地政府轉換意識，響應國家政策要求，加強政策公開力度，加大政策評估深度，開放政策研究環境，更好地提升營商服務。” 儲建洲說。

　　對於“研易達”來說，在推進過程中還需要加強監管，持續加強對通過該分級管理方法備案進口產品的跟蹤檢查，特別是分類中未註冊醫療器械產品，確保這些產品真正用於研發。蘇州工業園區自貿區綜合協調局相關人士說，“目前最大的壓力在於監管，對此，我們建立了事中的檢查和事後的監管制度。此外，爭取政策突破，建議海關和葯監部門加強溝通，優化醫療器械商品HS編碼分類，從源頭上解決企業困難，優化營商環境。”

　　據介紹，已在全省複製推廣的“研易達”正是按照該辦法，在保證風險可控的前提下，給予企業通關便利。依託“研易達”，久心醫療的體外除顫器產品已在今年年初開始量產，預計全年銷售額將增長200%。近期，上海發布《上海市生物醫藥研發用物品進口試點方案》，在借鑒“研易達”基礎上，進一步擴大適用範圍，將生物醫藥研發用醫療器械及藥品全部納入，協力打通滬蘇生物醫藥研發用物品進口堵點。

　　蘇州片區相關人士說，要進一步構建知識產權融資的長效機制，立足新興產業發展，持續完善貫穿企業發展全生命周期的知識產權金融供應鏈，為輕資產、創新型企業打通知識產權融資新渠道。(記者 宋曉華 田墨池 丁茜茜)