江蘇自貿區首批十佳制度創新成果現場評審

　　首創精神點燃高質量發展新引擎

　　11日，中國(江蘇)自由貿易試驗區首批十佳制度創新成果專家現場評審會在南京舉行。在現場，記者聽到了一場精彩的答辯。

　　入選本次評審的20個案例，分別來自南京、蘇州、連雲港3個片區，涉及政府職能轉變、金融開放創新、實體經濟創新發展、貿易轉型升級、服務國家戰略等6個領域，囊括多個全國首創或全省首創的案例，不少案例甚至已在國家或省級層面獲得認可並推廣，可謂“神仙打架”。評審專家來自復旦大學、南京大學、上海財經大學和江蘇省社科院。在評審現場，來自3個片區的各答辯單位從做法闡述、亮點分析、成果成效介紹等多個角度立體化地呈現了20個制度創新成果，現場專家則從專業角度發問，拋出不少一針見血甚至辛辣的問題。

　　第一個上台答辯的是連雲港片區的“海事政務管理”。該項創新是為了切實降低企業和船員辦事成本，除對船舶登記業務申請人實施現場核查外，其他業務類別全部實現“不見面”辦理，郵寄發證。“閉環到底是怎麼閉的？”“不見面辦理如果申請過程中出現一些問題的，能不能及時應對？”“網上不可以做這些事情嗎？為什麼還要郵寄？”對於專家們提出的疑問，答辯方一一回答，例如，“船員證書是有特殊性的，比如需要提交一項材料叫做《見習記錄簿》，這個《見習記錄簿》就相當於我們大學畢業時寫的見習報告，它是很厚的一大本，如果他通過掃描上傳的話其實是更麻煩的，而且這個系統暫時不支持這麼大容量的文件上傳，所以他只能以紙質形式來提交。”

　　蘇州片區的“全國首個电子勞動合同標準”，提升勞動合同及相關協議簽署效率。據友達光電負責人介紹，僅簽訂勞動合同一項，每年可以降低成本100萬元。截至目前，蘇州片區已有2000多家企業啟用电子勞動合同，3萬多名勞動者簽署电子勞動合同。“勞動合同电子化，是不是只是一個形式的變化？”專家問。答辯者說：“這其實是一種流程的變化，电子勞動合同對用工規模較大或職工分散在全國各地的企業更具應用價值。比如同程旅遊公司，在全國範圍內應用电子勞動合同后提升簽署效率95%以上。”

　　南京片區的“工程建設項目‘拿地即開工’”也引起了專家們的興趣：“這個拿地即開工模式，會不會出現什麼風險？”“是否符合現行的法律法規規定？”“拿地即開工，現在全國21個自貿試驗區都在探索這種模式，你們的特色在哪裡？”江北新區管委會行政審批局主任科員楊光介紹：“其他地區針對的主要是工業項目，而且是帶方案出讓。就是說，他們的拿地即開工就是土地招拍掛的時候把方案已經做好了，單位過來拿地，就要強行接受你的方案。我們的拿地即開工從工業項目擴大到所有的產業項目，下一步要實現拿地即開工的常態化，提前半年梳理我們出讓類的產業類項目，並建立項目儲備庫，按照拿地即開工的模式進行服務和推進。同時，實現拿地即開工的標準化，進一步規範我們的流程，簡化環節，分類、梳理前期策劃生成階段的建設條件，制定出台告知承諾制項目清單和事項清單，實行清單化運作。”

　　在現場，記者還聽到了諸多創新案例。例如，境內保稅轉口貨物與國內一般貿易出口貨物不可同箱混拼，必須分別裝箱、按照鐵路配載要求配成整車皮才能發運，一定程度上影響國際班列的裝箱發運效率，增加企業運輸成本和等待時間。為了滿足客戶對境外小額商品轉口的相關需求，連雲港片區探索開展了中歐班列“保稅+出口”貨物集裝箱混拼的業務模式。

　　“‘保稅+出口’貨物集裝箱混拼同時還解決了在以往監管模式下鐵路班列需湊整發運導致交貨期漫長的問題，不僅大幅縮減了企業發運等待時間，而且提高了集裝箱利用率，大幅降低了運輸成本，深受中亞地區客戶歡迎。”連雲港海關特殊區域管理科科長陳邦榮說，這項業務創新還進一步拓展了連雲港中哈物流基地保稅倉儲業務功能，提升了中歐班列運行效率，為國際班列常態化運行強化了貨源支撐。新模式探索實施以來，共有參与混拼測試的保稅貨物累計33票，累計貨值113.5萬美元，至少為企業節省運輸成本約10萬美元。

　　據介紹，設立兩年來，江蘇自貿試驗區圍繞“國內一流、國際公認的自貿試驗區”的目標持續發力――三大片區新增註冊企業數、外貿進出口、實際使用外資等多項指標位居全國前列，它們以全省千分之一的國土面積，貢獻了約6%的新設立企業數、約10%的實際使用外資、約13%的進出口額，集聚了9%的高新技術企業，已成為全省高質量發展的重要引擎。自貿試驗區的建設和改革，離不開持續的制度創新。江蘇自貿試驗區自設立以來，已先後總結形成151項制度創新成果，其中全國全省首創87項，為自貿試驗區的建設提供了有力的制度支撐，也為全國自貿試驗區的成長貢獻了“江蘇經驗”。

　　“此次入選的20個制度創新成果，其實每一個單拎出來都是非常優秀的案例，它們有很強的首創性，並且已經形成系統化、集成化的運作體系，甚至很多案例已經運用先進的技術手段搭建了成熟的信息化平台，也體現了江蘇自貿試驗區在制度創新方面的領先性。此次在這20個案例的基礎上再進行篩選，可謂是優中選優，也讓我們看到了自貿試驗區在制度創新上的無限想象力與可能性。”同樣是評審專家的德勤中國自由貿易區服務中心的主管合伙人嚴慶樂說。

　　據悉，本次評審選出的江蘇自貿試驗區首批十佳制度創新成果將於本月中旬公布。(記者 宋曉華 田墨池)