南京市人大“年檢”生活垃圾分類 ――

　　既要“分”得清楚 也要“投”得到位

　　《南京市生活垃圾管理條例》於2020年11月1日起正式施行。如今一年多過去，條例實施情況如何？2021年12月30日，南京市十六屆人大常委會第三十四次會議對南京市政府落實條例情況進行了專題詢問。

　　南京基本實現垃圾分類收集全覆蓋

　　南京市人大常委會副秘書長陳雷表示，一年來，廣大居民、機關企事業單位和社會各界積极參与，全市生活垃圾分類管理全面實施。組織這次條例實施情況專題詢問，就是回應社會關切，通過人大監督，推動政府各部門把垃圾分類工作做得更好，讓市民群眾更加滿意。

　　詢問前播放的專題片通報了條例實施情況：一年來，南京全市垃圾分類小區優良率達到79.5%；全市5148個小區建成一、二類垃圾分類房10202個，233個小區採取車輛流動收集方式，103個小區設置規範化桶點184個，基本實現垃圾分類收集全覆蓋；2020年四季度以來，在住建部對46個垃圾分類重點城市的定期考核中，南京一直位列第一檔次。

　　“作為國家確定的先行先試的46個重點城市之一，我市的垃圾分類工作在全國處在什麼水平？目前最突出的問題是什麼？”對南京市人大常委會副主任張俊的提問，南京市城管局局長金安凡主要談了存在的兩方面問題：運行管理不夠規範精細，居民分類意識還有待鞏固。

　　金安凡坦承，一些區收運車輛、人員配備和垃圾清運頻次跟不上集中投放需要，導致垃圾滯留積壓；制度機制也有不匹配之處，缺少約束激勵機制，“比如，南京的垃圾收費政策近20年沒有修改調整，分與不分一個樣，沒有體現分類計價、計量收費原則。”

　　“限塑令”落實需抓緊，破袋投放配套設施應完善

　　目前，南京對居民家庭廚餘垃圾分類投放要求破袋投放，但不少小區垃圾集中投放點沒有設置洗手池，導致部分居民不願意破袋。南京市人大常委會委員楊濤發問：有沒有既方便群眾又確保分類質量的辦法？

　　“廚餘垃圾破袋投放是由末端處理設施的技術工藝決定的，不破袋投放難以保證分類質量，垃圾中的雜質容易損壞設施設備，也難以實現資源化處理。”金安凡解釋，為便利居民破袋投放，南京市城管局指導各區對沒有配置洗手池的收集點或安裝洗手池，或在沒有條件通自來水的收集點安裝人工加水洗手桶，並配備肥皂、洗手液，還在廚餘垃圾桶上加裝鋸齒破袋器，避免直接開袋臟手。

　　“下一步，市城管局將開展小區分類收集設施完善提升專項行動，進一步配套完善收集點洗手設備，探索設置輔助自動破袋收集容器，改善居民體驗感。”金安凡表示。

　　《南京市生活垃圾管理條例》規定，發展和改革行政主管部門負責生活垃圾源頭減量相關工作，並設專章要求採取限塑、減少過度包裝和使用一次性物品等多個方面的措施。

　　這些規定落實了嗎？詢問現場播出的暗訪片显示，集貿市場內小商小販仍在使用不可降解塑料袋，垃圾箱旁丟棄的塑料包裝盒隨處可見。隨後，南京市人大常委會委員喬旭現場詢問：“在限塑、減少使用一次性塑料製品方面，我市採取了哪些措施？還存在什麼問題？”

　　南京市發改委主任黃輝表示，政府7個部門重點聚焦塑料製品生產、流通、回收處置等環節，做了大量工作，但市民對塑料製品的消費及使用習慣一下子難以轉變，加上監管難度較大，導致執行限塑令很難一蹴而就。他表態，將在落實主體責任、重點領域監管、完善配套措施、加強宣傳引導等方面持續發力，抵制過度包裝和減少使用一次性塑料製品。

　　全市未統一限制投放時間，倡導三類垃圾限時投放

　　作為列席代表，南京市人大代表、南京棲霞建設集團有限公司董事長江勁松參會前特意到自家小區周邊走訪調研。他注意到，大部分小區的垃圾分類收集設施，一般在早晚固定時間開放，但也有因收集設施承載量不足、收集運行不正常、垃圾清運不及時導致的垃圾滿溢甚至亂丟等現象。

　　如何解決定時、限時投放帶來的不便？金安凡介紹，在早、晚兩個投放高峰時段之外，南京並沒有對投放時間作出全市統一限制，但為保證投放質量，對廚餘垃圾、可回收物、有害垃圾倡導限時投放，其它垃圾可以不限時投放，盡量方便居民，“請各區、街道根據小區居民投放情況，在提高質量和方便投放之間找到一個平衡點，作出具體的安排。”

　　一直在為生活垃圾強制分類鼓與呼的夏文林等6位南京市人大代表被邀請列席會議。夏文林表示，通過專題詢問更加全面地了解了全市生活垃圾管理工作的現狀，也了解了政府部門推進的現實難度，“作為人大代表，我們有責任當好橋樑紐帶，既要向政府傳遞百姓心聲，提出意見建議，也要积極向市民群眾宣傳政府部門的落實舉措，凝聚共識、整合力量，一起推進垃圾分類工作。”(通訊員 端洋 肖日東 記者 陳月飛)

　　我省出台新規“讓愛無礙”

　　新建無障礙設施要先請殘障人士試用

　　記者近日從省殘聯獲悉，《江蘇省無障礙環境建設實施辦法》經省政府常務會議討論通過，將於今年3月1日起施行。

　　《實施辦法》明確，地方各級人民政府要在衛生城市、健康城市、智慧城市創建以及城市更新、美麗宜居城市建設、美麗鄉村建設中一體化推進無障礙環境建設。城鎮新建、改建、擴建道路、公共建築、公共交通設施、居住建築、居住區，應當符合無障礙設施工程建設標準。無障礙設施工程應當與主體工程同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收投入使用。

　　政府機關和交通運輸、文化、旅遊、教育、體育、醫療衛生等公共服務場所在竣工驗收前，應當邀請殘疾人、老年人等試用體驗無障礙設施，聽取意見和建議。

　　《實施辦法》還要求，城市的主要道路、主要商業區、大型居住區的人行天橋和人行地下通道，應當按照標準配備無障礙設施。

　　針對殘疾人機動輪椅車停放難的問題，《實施辦法》明確，城鎮公共停車場和大型居住區的停車場應當按比例在方便的區域設置無障礙停車位。城鎮公共停車場應當為殘疾人減免停車費用。

　　公共交通運營和建設單位應當按照以下規定逐步配置無障礙車輛：公共汽車、城市軌道交通車輛提供無障礙踏板、扶手和輪椅坐席等輔助設備；城鎮主要交通要道和主要停車站點設置智能电子站牌，配置語音和文字提示等設施。

　　城管部門應當推動在公交與道路無障礙設施之間設置過渡設施，便於殘疾人、老年人等通行。支持出租車運營單位配置無障礙出租車輛。

　　殘疾人家庭無障礙改造也列入了《實施辦法》，有需求、具備改造條件並且申請無障礙改造的低保和低保邊緣殘疾人、老年人家庭，政府應當按照規定項目和標準給予免費改造。 (記者 唐悅)

　　2021年12月30日，省委常委會會議審定同意《江蘇省人大常委會2022年立法工作計劃》。這份計劃除安排繼續審議2021年立法工作計劃6件跨年度項目外，擬安排正式項目20件，預備項目20件，調研項目23件。

　　據介紹，省人大常委會2022年立法工作計劃將在推動經濟高質量發展、保障和改善民生、保護生態環境、創新社會治理等方面重點發力。在推動經濟高質量發展方面，2022年將繼續審議数字經濟促進條例，安排正式項目6件，預備項目7件，調研項目5件，包括修改科學技術進步條例、招標投標條例、水庫管理條例，制定鄉村振興促進條例、對台經濟文化交流促進條例；在保障和改善民生方面，繼續審議精神衛生條例、院前醫療急救條例，安排正式項目5件，預備項目4件，調研項目8件，包括修改養老服務條例，制定醫療保障條例、基層衛生條例、公共法律服務條例、集體協商條例；在保護生態環境方面，繼續審議洪澤湖保護條例、土壤污染防治條例，安排正式項目3件，預備項目4件，調研項目5件，包括制定長江船舶污染防治條例、機動車和非道路移動机械排氣污染防治條例，修改城市市容和環境衛生管理條例；在創新社會治理方面，繼續審議行政程序條例，安排正式項目4件，預備項目5件，調研項目5件，包括修改安全生產條例、消防條例，制定交通建設工程質量安全監督管理條例、哲學社會科學促進條例。

　　此外，省人大常委會還將集中修改實施母嬰保健法辦法和人大常委會議事規則等法規。 (記者 陳月飛)

　　我省印發“十四五”林業發展規劃

　　“十四五”末全省林木覆蓋率將達到24.1%

　　日前，江蘇印發“十四五”林業發展規劃。明確到“十四五”末，全省林木覆蓋率達到24.1%，江蘇生態安全屏障將更加牢固。

　　“十三五”期間，全省新增造林面積16.46萬公頃，林木覆蓋率由22.5%增至24%，森林撫育面積36.29萬公頃。長江兩岸造林綠化成效顯著，沿江8市全域新增造林2.34萬公頃，沿岸500米範圍內造林綠化2100公頃，建設高質量造林綠化示範點18個，國土綠化實現了提質增量。

　　今後五年，江蘇將進行以長江生態景觀廊道、淮河生態防護廊道、濱海生態防護廊道、大運河生態景觀廊道為主的森林生態景觀保護與修復建設。同時，在環太湖、寧鎮揚、徐州、連雲港為主的丘陵崗地，展開生態公益林建設和生物多樣性保護。建設穩定生態屏障，完善資源保護體系，基本形成綠美江蘇建設的空間布局。

　　指標性數據方面，到“十四五”末，全省林木覆蓋率達到24.1%，完成造林綠化6.67萬公頃，新建綠美村莊1600個；自然保護地將佔省陸域面積的8%，自然濕地保護率提高到60%。

　　(江蘇廣電總台・融媒體新聞中心記者/王鵬 周雷 編輯/張萌)

12月23日南京市人大常委會對將於2022年1月1日起實施的《南京市流動人口服務管理條例》進行解讀。　 肖日東 　攝

　　中新網南京12月23日電 (黃瑞娟 肖日東 陳亞強)據統計，截至2020年底，南京市登記在冊的流動人口達375萬人。12月23日，南京市人大常委會聯合多部門對該市即將於2022年1月1日起實施的《南京市流動人口服務管理條例》(以下簡稱條例)進行解讀，重點介紹南京將為這些新市民帶來的更多法律保護和更均等的公共服務。

　　“該條例的頒布實施，將以法治方式維護流動人口權益、營造適合他們工作生活的社會軟環境，從而吸引更多的勞動力、創新人才來南京發展，助推南京高質量發展，共建民眾滿意的典範城市。”南京市人大常委會研究室副主任吳雲說。

　　據南京市人大監察和司法委副主任委員嵇東方介紹，經過前期廣泛的調研和實地勘察，該市人大常委會在對照政府部門相關公共服務的責任清單基礎上，就能夠擴大的公共服務的種類和範圍進行研討，保證法規文本中的相關規定更加具體明晰、具有可操作性。

　　該條例分為總則、信息採集和管理、公共服務和權益保障、法律責任、附則共五章45條，重點規範流動人口的信息採集和管理、公共服務、權益保障。

　　南京市人大常委會法工委副主任魏從農解讀了條例的幾大亮點：首先條例突出對流動人員要“服務”在先，比如，條例第三條就明確，流動人口服務管理應當遵循以人為本、公平對待、依法管理、融合發展的原則，逐步實現基本公共服務均等化。

　　其次，南京免除了探親旅遊等臨時停留的個人申報義務，並积極推動居住證線上辦理，拓展移動終端、互聯網等流動人口信息報送方式，逐步實現政務共享數據替代提供有關證明材料，減輕申報人的負擔和不便。

　　對於保護流動人口的合法權益，條例也進行了重點闡述。條例中重申了居住證持有人依據法律、法規和國家、省、市有關規定在居住地享受應當享受的義務教育、基本公共就業服務等7項權益，以及辦理出入境證件等9項便利。並要求有能力的居住地政府應當逐步擴大居住證的使用功能，增加服務便利的內容，讓未達到居住證申領條件的流動人口也能夠享受到一定的服務和便利。

　　該條例還呼籲“全社會應當關心、理解、尊重流動人口，鼓勵流動人口主動融入當地社會，參与居住地經濟社會事務的管理，增強主人翁意識”。“希望能夠進一步讓流動人口對南京增強認同感、歸屬感，在南京能找到‘家’的感覺。”魏從農說。

　　此外，條例第三十八條授權市政府綜合經濟社會發展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務能力，制定本市流動人口落戶政策，滿足有意願符合條件的流動人口落戶南京的需求，真正促進流動人口的社會融合。

　　“條例的這些規定，體現了南京市更加註重公平、重視服務的發展理念，是落實全面深化改革、推進以人為本的社會發展戰略的重要舉措。”魏從農告訴記者，希望通過這些舉措，以法治方式助推南京真正成為一座居者安、近者悅、遠者來的典範之城。

　　“條例頒布實施以後，我們將在切實加強條例宣傳的同時，逐步出台相關配套政策，保障條例的落地實施。”南京市公安局二級警務專員馬群介紹，“特別是針對基層執法問題，公安機關將出台操作層面的工作規範，為基層單位更好利用條例開展流動人口服務管理工作提供精準指導。還將進一步提高流動人口服務管理信息化水平，通過優化二維碼門牌自主申報、居住證網上申辦等方式，為流動人口辦理政務服務事項提供更多便利，真正實現‘讓數據多跑路，民眾少跑腿’。”(完)

　　徵求對經濟工作的意見和建議

　　中共江蘇省委召開黨外人士座談會

　　吳政隆主持並講話 許昆林通報有關情況 張義珍出席

　　12月20日上午，中共江蘇省委在南京召開黨外人士座談會，就當前經濟形勢和明年經濟工作聽取省各民主黨派、工商聯和無黨派人士代表的意見建議。中共江蘇省委書記吳政隆主持座談會並講話。他強調，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九屆六中全會和中央經濟工作會議精神，認真學習貫徹習近平總書記在黨外人士座談會上的重要講話和對江蘇工作重要指示精神，堅守合作初心、發揚光榮傳統、認真履職盡責，�哿ν�心、共同奮鬥，進一步匯聚起扛起“爭當表率、爭做示範、走在前列”光榮使命、譜寫“強富美高”新江蘇現代化建設新篇章的磅礴力量。省委副書記、代省長許昆林受中共江蘇省委委託通報了今年全省經濟工作有關情況，介紹了明年經濟工作的有關考慮。省委副書記張義珍出席。

　　座談會上，陳星鶯、胡剛、洪慧民、朱曉進、周健民、麻建國、周嵐、許仲梓、劉聰等各民主黨派省委、省工商聯負責人和無黨派人士代表先後發言。他們完全贊同中共江蘇省委對我省經濟形勢的分析判斷和明年經濟工作的謀划考慮，並就城鄉區域協調發展、海洋經濟發展、民營經濟和中小微企業發展、健康產業、糧食和能源安全保障、綠色產業發展和能源綠色低碳轉型、数字經濟数字貿易数字鄉村、產學研協同創新、現代服務業發展、激發內需增長潛力、營造一流營商環境、就業與民生保障、“一老一小”問題、防範化解重大風險等提出了意見建議。吳政隆認真聽取大家發言並一一回應后說，大家圍繞明年經濟工作提出了很多建設性意見建議，我們將認真研究、积極採納。今年以來，全省上下實現“十四五”和現代化建設的良好開局。成績的取得，根本在於以習近平同志為核心的中共中央堅強領導，根本在於習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，凝聚着省各民主黨派、工商聯和無黨派人士的智慧和力量。我代表中共江蘇省委向大家表示衷心感謝。

　　吳政隆指出，中央經濟工作會議為我們做好經濟工作提供了強有力的理論武器和方向指引。我們要深入學習領會、準確把握精髓、認真貫徹落實。明年是中共二十大召開之年，也是全面落實省黨代會精神開局之年，做好明年經濟工作意義重大。要清醒認識到困難和挑戰、優勢和機遇，堅定發展信心，只要全省上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹習近平經濟思想和黨中央決策部署，完整準確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，堅持穩字當頭、穩中求進，堅持高質量發展不動搖不偏向，堅持改革創新“雙輪驅動”，堅持統籌兼顧、協調推進，統籌好疫情防控和經濟社會發展，統籌好發展和安全，就一定能夠戰勝風險挑戰，育先機開新局，不斷推動高質量發展取得新成效。

　　吳政隆強調，越是發展的關鍵時期，越需要凝聚共識、集中眾智、匯聚力量。希望省各民主黨派、工商聯和無黨派人士最大限度調動廣大成員和所聯繫群眾的积極性主動性創造性，踐行“兩個確立”、做到“兩個維護”，胸懷“兩個大局”，牢記“國之大者”，進一步築牢團結奮鬥的共同思想基礎，進一步發揮“好參謀、好幫手、好同事”作用，進一步加強自身建設，共同推動習近平總書記重要指示精神和中共中央決策部署在江蘇得到有力有效貫徹。要穩妥有序推進民主黨派、工商聯換屆工作，選優配強新一屆領導班子，始終與中國共產黨肝膽相照、攜手同行。中共江蘇省委將一如既往關心支持各民主黨派、工商聯和無黨派人士工作，為大家參政議政、履行職能、發揮作用創造更好條件、搭建更大舞台，共同把江蘇的事情辦好，確保我省始終沿着總書記指引的方向前進，努力讓全省人民生活更加幸福。

　　省委常委、常務副省長費高雲出席。(記者 黃偉)

　　省紀委監委20日通報，今年11月，全省共查處違反中央八項規定精神問題787起，批評教育幫助和處理1204人、其中給予黨紀政務處分1076人。從問題類型看，查處形式主義、官僚主義問題258起、批評教育幫助和處理420人，查處享樂主義、奢靡之風問題529起、批評教育幫助和處理784人。從人員級別看，批評教育幫助和處理縣處級幹部31人、鄉科級及以下人員1173人。(記者 顧敏) 

　　發揮資源優勢 推動綠色發展

　　江蘇：優化能源結構 建設沿海可再生能源發展示範區

　　新能源是改善能源結構、推進綠色轉型的必然選擇。江蘇省第十四次黨代會報告中提出，要大力實施可再生能源替代行動，支持沿海地區建設可再生能源發展示範區。近年來，江蘇主動發揮沿海地區資源優勢，通過技術創新和機制保障，加快建立健全綠色低碳循環經濟體系。

　　江蘇台記者沈燦說：“這裡是位於黃海海域的國信江蘇如東H2海上升壓站平台。大家可以看到，我身旁的70架風機正源源不斷地將電能通過平台的兩根海底電纜傳送到岸邊。這樣一個海上風電項目投入使用后，預計一年可提供約10億度的電。”

　　總投資達64億元的國信江蘇如東H2海上風電項目共布置了70台5兆瓦風電機組。今年9月底完成首颱風機併網后，項目全力推進，提前一個月實現全容量投產發電，同比火電每年可節約標煤約30萬噸、減排二氧化碳約60萬噸。目前，風電已經實現平價上網。項目投入使用后，年上網電量可滿足約330萬個普通家庭1個月的用電需求。這一項目的如期建成，是江蘇推動能源綠色轉型的一個“縮影”。

　　南通市如東縣發改委副主任張俊說：“‘十四五’期間，我們將繼續加快全縣新能源項目的開發，在近遠海海上風電的開發建設以及灘涂光伏方面持續突破。”

　　國信集團江蘇新能海力海上風力發電有限公司黨支部書記方雲明說：“海上風電項目是貫徹落實省委省政府關於大力實施可再生能源替代行動。下一步，國信集團將堅決扛起省能源保供責任，积極探索開啟向深遠海風電發展的新征程。”

　　今年以來，圍繞能源向“輕”向“綠”，沿海三市緊盯綠色能源基地建設，在風電領域“產出”“傳輸”和“消納”全鏈條上取得豐碩成果。6月底，國內首個旋轉流潮汐海域海上風電項目在連雲港建成投產，助力連雲港打造“風、光、核”為主體的新能源結構；11月下旬，年內國內最大的海上風電消納工程――鹽城豐海輸變電工程投運，將滿足江蘇“北電南送”和西北部清潔能源入蘇的需要。統計數據显示，截至目前，全省規模以上工業企業新能源發電量同比增長37.2%。其中核能發電量增長40%，風力發電量增長63%，太陽能發電量增長9.7%，全省能源保供正實現“綠色”加碼。

　　(江蘇廣電總台・融媒體新聞中心記者/張賀 沈燦 郭鍇峰 龔俊傑 編輯/張萌)

　　農村老齡化率高於城市20個百分點，“未備先老”更突出

　　補齊短板，讓“田園養老”更普惠可及

　　“我們鄉鎮最好的建築，就是鎮上新建的養老服務中心！”12月16日，全省農村養老服務體系建設推進會上播放的一則視頻引發熱議：在蘇北經濟欠發達地區新沂市，7個區域性養老服務中心面貌煥然一新，改變了鄉鎮敬老院在人們心目中“低矮陳舊”的傳統印象。

　　未來5年，我省將補齊農村養老服務體系短板，讓“田園養老”服務更加普惠可及。

　　開門辦院，引導專業服務“外賣”

　　“3-5層連廊庭院式建築，開放型的公園化院落，硬化、綠化、亮化、美化的環境……經過統一設計、統一建造，我們每個養老服務中心都成為所在鄉鎮最好的建築。”新沂市副市長張漢榮介紹，新沂原有20所農村敬老院，大多由上世紀九十年代的中小學改建，房屋設施老舊、安全隱患較多、服務水平低下。近幾年，當地政府投資2億多元，打造7個區域性養老服務中心。每个中心設置300-400張床位，覆蓋周邊2-3個鎮，實現資源共享。

　　省民政廳副廳長沙維偉表示，能否有效應對人口老齡化，重點和關鍵都在農村。對農村養老服務體系做整體性、系統性的制度安排，才能補齊農村養老服務這個短板。

　　目前我省有881家農村敬老院，養老床位15.94萬張，住養老人4.5萬人，194家已經開展公建民營。一些經濟欠發達地區各自探索接地氣、普惠型、受歡迎的方式，打造區域養老服務中心。值得關注的是，新沂打造的區域性養老服務中心運營不再由政府大包大攬，而是引進具有專業資質的企業團隊運營管理，中心的公益屬性不變，政府由“運動員”變為“裁判員”。

　　政事分開、管辦分離，激發了市場活力，破解了體制機制僵化難題，推動了鄉鎮“敬老院”向現代“養老院”轉型。目前新沂所有的區域養老服務中心內部設施均達到養老機構“四星級”標準，配餐間、多功能廳、門診康復室一應俱全，每個房間配有獨立衛生間、24小時熱水、呼叫系統等，老人足不出戶就能看病拿葯。專業養老服務公司進駐后，按照1：7比例配備護理人員，護理員100%持證上崗。院內服務還可以“外賣”，為周邊中低收入的高齡、獨居和失能老人提供普惠服務，形成社區、居家、機構“三位一體”養老綜合體。

　　此次推進會透露，到2022年底前，全省每個縣(市、涉農區)至少建有3所區域性養老服務中心。“十四五”末，全省農村特困人員供養服務機構護理型床位佔比要達55%以上。所有農村敬老院要達到二級以上養老機構標準，農村區域性養老服務中心達到三級以上標準。

　　定期探訪，推動簽約助養全覆蓋

　　目前我省老年人口達1850.5萬，占常住人口的21.84%。據測算，農村人口老齡化率高於城市20個百分點。與城市老人相比，農村“未富先老”“未備先老”問題更為突出，特別是蘇北大量勞動力外出務工，留守空巢老人甚至空巢村現象嚴重。目前全省農村地區特困供養老人、低保家庭老人超過45萬人。基礎條件較弱、服務網絡不健全、老年人支付能力不強、市場主體參与积極性不高、社會力量培育活力不足等短板亟待拉長補齊。

　　家庭是照護老年人的第一責任主體。此次推進會特彆強調，必須充分發揮家庭養老功能作用。泗陽縣副縣長姜兵介紹，泗陽經濟社會發展水平相對薄弱，具有“未富先老”的典型特徵。全縣有政府供養特困人員3817人，當地創新“親情贍養”“鄰里助養”等方式，牢牢兜住困難老人的養老底線。

　　78歲的吳玉芬老伴去世，無兒無女，當地政府按照親屬、特困人員自願，鄉鎮、村兩委和社會監督原則，由近親屬簽訂贍養協議，並定期安排走訪。吳玉芬得到侄女一家的親情照護，實現了養老不離家的願望。對無近親屬、但有街坊鄰居願意照顧的留守老人，泗陽縣也通過簽訂鄰里助養協議，安排近鄰為老人洗衣、做飯、打掃衛生。根據助養服務的實際工作量，助養監護人每人每月可獲得補助200-300元。

　　據悉，我省將全面實施定期探訪制度，“十四五”末農村地區獨居、空巢、高齡留守、失能失智等困難老人的探訪幫扶服務要實現全覆蓋。

　　互助養老，促進閑置資源利用

　　“不離鄉鄰、不離鄉音、不離鄉土、不離鄉情”，這是絕大多數農村老人都有的養老情結。在南京市高淳區，90%的老人住在農村。當地探索“時間銀行+睦鄰點”方式，緩解農村留守老人的養老困局。

　　“每個行政村至少有1個居家養老服務中心站，每個自然村莊至少有1個睦鄰點。”高淳區副區長王飛介紹，政府每年給每個睦鄰點建設運營補貼及配備“銀髮顧問”的服務補貼不低於3600元。鄉村閑置校舍、富餘民房等資源經過改造，變成513個農村互助養老“睦鄰點”，覆蓋近50%的農村自然村莊。

　　目前，高淳區104個行政村全部建成“家門口”的助餐點，輻射“睦鄰點”助餐需求。全區“時間銀行”平台註冊志願者1541名，註冊服務對象4183人，“時間銀行”累計服務近3萬人次，存儲服務時長達1.34萬小時。據悉，明年該區將建成1000多個“睦鄰點”，開展萬名低齡活力老人、農村留守婦女、志願者“結對”助老，實現“睦鄰點”全區自然村莊全覆蓋。

　　沙維偉表示，在農村家庭養老功能弱化、市場養老有效供給不足的現實情況下，發揮農村鄉情濃厚、鄰里互助的傳統優勢，發展互助養老，是解決農村養老問題的有效途徑。各地要积極鼓勵在農村布點互助養老設施，探索“政府補一點、集體出一點、社會捐一點、個人付一點”的資金籌措模式，保障運營的可持續性。

　　打造人人可及、人人享有的農村基本養老服務體系，需要因地制宜，聚力創新。此次推進會還鼓勵連鎖化養老服務企業挖掘農村市場，在長三角區域內建設異地養老、候鳥養老、鄉村養老基地，為更多城鄉老人提供豐富的田園養老選擇。(記者 唐 悅)