12月23日南京市人大常委會對將於2022年1月1日起實施的《南京市流動人口服務管理條例》進行解讀。　 肖日東 　攝

　　中新網南京12月23日電 (黃瑞娟 肖日東 陳亞強)據統計，截至2020年底，南京市登記在冊的流動人口達375萬人。12月23日，南京市人大常委會聯合多部門對該市即將於2022年1月1日起實施的《南京市流動人口服務管理條例》(以下簡稱條例)進行解讀，重點介紹南京將為這些新市民帶來的更多法律保護和更均等的公共服務。

　　“該條例的頒布實施，將以法治方式維護流動人口權益、營造適合他們工作生活的社會軟環境，從而吸引更多的勞動力、創新人才來南京發展，助推南京高質量發展，共建民眾滿意的典範城市。”南京市人大常委會研究室副主任吳雲說。

　　據南京市人大監察和司法委副主任委員嵇東方介紹，經過前期廣泛的調研和實地勘察，該市人大常委會在對照政府部門相關公共服務的責任清單基礎上，就能夠擴大的公共服務的種類和範圍進行研討，保證法規文本中的相關規定更加具體明晰、具有可操作性。

　　該條例分為總則、信息採集和管理、公共服務和權益保障、法律責任、附則共五章45條，重點規範流動人口的信息採集和管理、公共服務、權益保障。

　　南京市人大常委會法工委副主任魏從農解讀了條例的幾大亮點：首先條例突出對流動人員要“服務”在先，比如，條例第三條就明確，流動人口服務管理應當遵循以人為本、公平對待、依法管理、融合發展的原則，逐步實現基本公共服務均等化。

　　其次，南京免除了探親旅遊等臨時停留的個人申報義務，並积極推動居住證線上辦理，拓展移動終端、互聯網等流動人口信息報送方式，逐步實現政務共享數據替代提供有關證明材料，減輕申報人的負擔和不便。

　　對於保護流動人口的合法權益，條例也進行了重點闡述。條例中重申了居住證持有人依據法律、法規和國家、省、市有關規定在居住地享受應當享受的義務教育、基本公共就業服務等7項權益，以及辦理出入境證件等9項便利。並要求有能力的居住地政府應當逐步擴大居住證的使用功能，增加服務便利的內容，讓未達到居住證申領條件的流動人口也能夠享受到一定的服務和便利。

　　該條例還呼籲“全社會應當關心、理解、尊重流動人口，鼓勵流動人口主動融入當地社會，參与居住地經濟社會事務的管理，增強主人翁意識”。“希望能夠進一步讓流動人口對南京增強認同感、歸屬感，在南京能找到‘家’的感覺。”魏從農說。

　　此外，條例第三十八條授權市政府綜合經濟社會發展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務能力，制定本市流動人口落戶政策，滿足有意願符合條件的流動人口落戶南京的需求，真正促進流動人口的社會融合。

　　“條例的這些規定，體現了南京市更加註重公平、重視服務的發展理念，是落實全面深化改革、推進以人為本的社會發展戰略的重要舉措。”魏從農告訴記者，希望通過這些舉措，以法治方式助推南京真正成為一座居者安、近者悅、遠者來的典範之城。

　　“條例頒布實施以後，我們將在切實加強條例宣傳的同時，逐步出台相關配套政策，保障條例的落地實施。”南京市公安局二級警務專員馬群介紹，“特別是針對基層執法問題，公安機關將出台操作層面的工作規範，為基層單位更好利用條例開展流動人口服務管理工作提供精準指導。還將進一步提高流動人口服務管理信息化水平，通過優化二維碼門牌自主申報、居住證網上申辦等方式，為流動人口辦理政務服務事項提供更多便利，真正實現‘讓數據多跑路，民眾少跑腿’。”(完)