南京市十六屆人大常委會第三十九次會議對《南京市國土空間規劃條例》（草案）進行首次審議。　南京人大供圖

　　《南京市國土空間規劃條例》首次審議：為邁向超大城市提供法治保障

　　中新網南京6月28日電 (記者 申冉)“嚴格保護耕地”“嚴格管控長江沿岸的各類項目建設”“重點區域強化城市設計，持續開展城市有機更新”……6月28日，南京市十六屆人大常委會第三十九次會議對《南京市國土空間規劃條例》(草案)(以下簡稱條例草案)進行首次審議。已經把建設超大城市列入五年計劃的南京市，迫切需要通過地方立法為城市的國土空間規劃管理提供有力的法治保障。

已經把建設超大城市列入五年計劃的南京市，迫切需要通過地方立法為國土空間規劃管理提供有力的法治保障。　泱波 攝

　　據介紹，目前南京市實行的是2012年制定頒布的《南京市城鄉規劃條例》，該條例實行近10年，已不能完全適應城市依法管理的需求。

　　“國土空間規劃是各類開發保護建設活動的基本依據，涉及到以土地為基礎的各種權益關係的調整、公共利益的實現和廣大民眾切身利益的保護。隨着經濟社會的發展和經濟增長方式的轉變，對國土空間規劃治理體系下衍生的多種權益關係進行科學安排顯得尤為重要。”南京市人大常委會新聞發言人、研究室主任王利民表示，尤其是，南京在“十四五”規劃中提出，未來五年要從特大城市走向超大城市。在此背景下，本次審議的條例草案是為城市國土空間規劃管理提供法治保障的重要舉措。

　　同時，隨着國家規劃體制和政府機構改革逐步明確，國土空間規劃管理體制和機構也發生了改變，原分屬於不同部門的主體功能區規劃、土地利用規劃和城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃。“工作的範疇、對象、管理方式等都發生了變化，原來不同部門出台的技術規範、標準等在實際工作中也存在着不統一甚至矛盾的狀況，亟待解決。”南京市規劃和自然資源局局長恭弘=叶 恭弘斌告訴記者。

　　據了解，南京此次審議的條例草案共八章六十六條，包括總則、國土空間規劃制定、國土空間用途管制、特定空間規劃管理、國土空間規劃實施、監督管理、法律責任以及附則。

　　其中，在國土空間管制方面，條例草案特別列出了城市的歷史文化、自然風貌、濱江保護利用、城市更新、鄉村振興和地下空間六種特別用途管制情形。

　　以地下空間管理特別用途管製為例，條例草案擬明確，地下空間開發利用專項規劃應體現地下空間開發戰略、空間統籌、規劃目標、規模布局、功能分區以及豎向分層劃分、地下空間重點建設區域等內容。條例草案擬要求，地下空間開發利用要優先用於地下交通、應急防災、人民防空、生態環境保護、地下管線等城市基礎設施和公共服務設施；同時，結合廣場、學校操場、公交場站、地鐵站點等城市基礎設施建設以及城市商圈建設，鼓勵地下空間的複合利用。(完)