江蘇專門立法強化公共交通治安管理

　　禁止霸座、搶方向盤等有法可依

　　近日，省人大常委會審議通過了《江蘇省公共交通治安管理條例》，將於今年5月1日起施行。本次立法力圖通過系統性制度設計築牢公共交通治安管理法治防線，其中對搶奪公交車方向盤、司乘衝突、網約車司機資格審查等熱點問題給予了法治回應。

　　我省公共交通治安管理面臨多重壓力

　　“十三五”以來，我省公共交通事業快速發展。截至目前，江蘇已有5個設區市開通運營了26條地鐵線路，運營里程達870公里，地鐵公交、汽車客運、出租汽車的線路、車輛、客流及從業人員等均位居全國前列。“十四五”期間，我省將积極構建多層次、多模式城市公共交通系統，到2025年，將新建成40個左右綜合客運樞紐，縣級及以上節點覆蓋率達60%，全省將新增城市軌道交通線網200公里以上，總里程達到1000公里以上。

　　公共交通的迅猛發展給公共安全帶來巨大壓力。省公安廳內保總隊總隊長陳玉峰介紹，2010年以來，全國一些地方相繼發生在公交車內的縱火、爆炸、劫持、搶奪行駛中車輛方向盤等刑事案件數十起，造成了重大人員傷亡和財產損失。2020年以來，全省公安機關就查處了68起乘客毆打公交車司機、搶奪行駛中公交車方向盤的妨害安全駕駛罪案件，抓獲犯罪嫌疑人1284名；查獲易燃易爆物品2.8萬餘件，管制刀具、槍支彈藥及警械器具985件(把)。全省地鐵日均客流量也一直呈現快速增長態勢，尤其重大節假日、上下班早晚高峰期間，客流短時間內聚集扎堆，一旦應對不當，極可能引發擁擠踩踏等治安災害事故。

　　省人大常委會法工委副主任夏正芳告訴記者，當前國家和省級層面對公共交通治安管理領域進行規制的專門性法律法規較為缺乏，僅在治安管理處罰法、內保條例等法律法規中有散見零星的規定，遠遠滿足不了現實管理需求，通過省級層面立法進一步築牢公共交通治安管理制度防線，顯得十分緊迫、非常重要。

　　對網約車進行特別規定

　　省公共交通治安管理條例立法切口較小，規制的是利用公共汽電車、城市軌道交通、出租汽車等公共交通工具為公眾提供出行服務的交通運輸方式。陳玉峰表示，特別是明確將二級以上汽車客運站和出租汽車、班線客運車輛等納入適用對象和範圍，突破了傳統公共交通行業的界定劃分，填補了我省公共交通治安管理空白。

　　此次立法以保障公共安全，保護乘客、公共交通經營者及其從業人員的人身、財產合法權益為最關鍵着力點，明確了公共交通各類參与者的責任。這其中，最為引人注目的是公共交通經營者應當承擔的責任。本條例將散落在反恐法、內保條例等法律法規中的背景審查、安全檢查等義務予以整合、細化，專章規定經營者的治安防範義務，明確經營者在運營中的治安管理義務。

　　立法重點關注了新業態的治安管理問題，對網約車進行了特別規定。“條例對網約車經營者提出明確要求，特別是網約車經營者應當實施安全風險預警，對接入平台的訂單和發現的異常情況實時監控、跟蹤研判、主動處理，對其未履行安全風險預警的進一步明確了法律責任。”夏正芳說。

　　立法還強調，經營者要關注重要崗位從業人員身體、心理健康，积極預防事故和極端案件的發生。“因駕乘人員身心異常導致的重大事故不乏先例，造成的後果和影響往往較為嚴重和惡劣。”夏正芳介紹，針對這一問題，條例規定公共經營者應當對重要崗位人員定期開展身體檢查、心理疏導，一旦發現有身體、心理狀況不適合從事重要崗位工作的，應當及時調整工作崗位。

　　制止妨害安全駕駛行為可被認定為見義勇為

　　條例對乘客等可能存在的擾亂公共秩序、妨害公共安全、妨害社會管理、侵犯人身權利和財產權利等違反治安管理的行為進行了列舉和禁止。

　　這些被禁止的行為中，除常見的不得攜帶或在行李中夾帶危險物品乘坐公共交通工具外，還包括不得搶佔、霸佔老幼病殘孕專座，在公共交通工具行駛過程中不得搶控方向盤、變速桿等駕駛操縱裝置，不得毆打、拉拽、辱罵駕駛人員等行為，並根據審議意見列入了禁止實施性騷擾、猥褻、盜竊或者偷拍、偷窺他人隱私等違法行為。陳玉峰介紹，條例還鼓勵乘客對正在進行的妨害安全駕駛、性騷擾等行為予以勸阻、制止。“對符合見義勇為人員條件的，公安機關依法予以確認，保障合法權益，弘揚社會正能量。”

　　值得注意的是，條例明確了公共交通經營者嚴格保護運營數據的義務。陳玉峰表示，公共交通經營者在運營過程中匯聚了大量的乘客個人信息、出行信息和交通工具軌跡等靜態、動態基礎數據。近年來，省外部分地方先後發生在全國造成較大社會影響的網約車司機強姦、搶劫、殺人或乘客跳車致死等重大惡性案件后，一些公共交通經營者在向公安機關提供車輛軌跡、人員信息等數據方面不夠快速及時，對依法打擊犯罪、保護公共交通參与者生命財產安全等權益造成了一定阻礙。

　　對這些新情況新問題，條例也作出了回應，規定公共交通經營者不僅應當向公安機關等監管部門開放數據、配合工作，而且還要嚴格落實數據安全保護責任，不得違法收集、使用、泄露個人信息。這些要求均與新出台的《中華人民共和國數據安全法》相銜接。(記者 陳月飛)

　　2月9日，記者從省統計局獲悉，據全省人口變動情況抽樣調查數據推算，經國家統計局核定，2021年末江蘇省常住人口總量為8505.4萬人，較2020年末增加28.1萬人，增長率為0.33%，低於2010-2020年年平均0.75%的增長水平，總人口繼續保持低速增長。

　　數據显示，全省常住人口中居住在城鎮的人口為6288.89萬人，居住在鄉村的人口為2216.51萬人，常住人口城鎮化率為73.94%，與2020年末相比上升0.5個百分點。

　　13個設區市方面，城鎮化率最高的是南京市(86.9%)；最低的是連雲港市(62.38%)。城鎮化率超過80%的，分別是南京市、無錫市、蘇州市；在70%至80%之間的，分別是鎮江市、常州市、揚州市、南通市。蘇南、蘇中、蘇北地區城鎮化率分別為82.57%、70.54%、64.79%，與2020年末相比，分別提高0.24個、0.58個、0.69個百分點，區域城鎮化水平在穩步提升的同時，差異逐漸縮小。(記者 李��)

　　中新网江苏新闻2月9日电 (记者 孙权)每年春节后的第一个会议都格外重要，都会安排研究部署全局性、战略性的工作。今年，有着“中国制造业第一县”“明星县城”美誉的江苏省江阴市，把节后的第一个会议定为“科创江阴”建设和数字化转型大会。

　　2月8日，在“科创江阴”建设三年行动暨数字经济提速和数字化转型动员大会上，无锡市委常委、江阴市委书记许峰提出，科技创新建设至关重要，数字化转型刻不容缓。

动员大会现场。 张岚 摄

　　是出于什么样的考虑，要选择科技创新和数字化作为未来江阴争先进位的关键词，踏上新的“赶考路”？

　　对此，许峰直言：“如今的江阴，土地资源接近上限、环境容量逼近红线、要素成本不断上升，如何再开新局？唯有科技创新；江阴存在产业结构偏重、新兴产业带动性不强、产品附加值不高等短板，要在县域发展中争先进位，就必须紧盯数字技术、数字经济前沿趋势，抢抓机遇、超前布局。”

　　“随着区域一体化的全面加速、轨道交通时代的呼啸而来，江阴与上海、南京、杭州等地区的时空距离进一步缩短，创新要素流动更加顺畅。”许峰称，身处长三角城市群几何中心的江阴，能够享受到协同创新带来的溢出红利，但更面临着巨大的虹吸危机。

　　许峰认为，江阴要想从日趋激烈的区域竞争中突出重围，就必须准确把握溢出和虹吸的双刃剑关系，倍加坚定以创新求发展，大力加强重大科技创新平台建设，全力提升产业核心竞争力，走出一条量质并举、行稳致远的高质量发展之路。

　　“大家有时讲，创新有‘三怕’，就是怕花钱多、怕耗时多、怕用脑多，但是我们更要看到，创新有‘三多’，即产出多、利税多、优质客户多。我们要认识到，如果今天我们不为创新花钱，明天就只能看着别人赚钱。”说起企业对创新投入的顾虑，许峰如是说。

　　“科创江阴”建设怎么做？江阴的思路是：要全域联动重塑创新格局、要量质并举建设载体平台、要内引外育打造科技企业、要不遗余力集聚人才队伍、要精准施策优化科创生态。

　　“一座城市的硬实力、软实力，归根到底要靠人才实力。我们要把人才工作放到突出位置，建设规模更大、结构更优、素质更高的人才队伍。”许峰提出，招引人才要“走出去”和“引进来”双管齐下。“走出去”，就是更大力度引导企业、科研院所、高校等用人单位“走出去”招才引智，做到“缺什么引什么”；“引进来”，就是发挥人才“朋友圈”力量，放大以才引才、以才荐才的正向效应，聚天下英才而用之。

　　在许峰看来，科技创新事关江阴县域地位、决定江阴生死存亡。而没有数字化转型的强力支撑，“科创江阴”建设终究是镜中花、水中月。

　　“从数字化转型角度看，对于企业来讲，数字化不是可做可不做的选择题，而是无法绕开的必答题，数字化不仅意味着生产效率的提高，也能够显著提升企业品质。”许峰介绍，江阴市工信局曾做过一个调研，从“百强”“百家”企业“智改数转”效果看，平均用工减少50%，运营成本降低30%，产品研制周期缩短20%，生产效率提高30%。“列举这些数据和案例，就是希望大家能真切地看到，数字化转型带来的红利是多元化的、是显而易见的。”

　　许峰提出，江阴推进数字经济提速和数字化转型，重点是做到“四个新”，即打造根植江阴的数字新经济、开发民生普惠的数字新场景、形成精细高效的数字新治理、构筑健康活力的数字新生态。

　　“无论是打造‘科创江阴’，还是推动数字经济提速和数字化转型，都必须举全市之力，强势推进。”敲定任务之余，许峰也表达了自己的担忧：现在全国各地都在加快科技创新，都在加速数字化转型，但资源、机会就这么多，盘子就这么大，谁更努力，谁更会拼、会抢、会争，谁更会借力打天下，谁才能获得更多红利。

　　据悉，目前江阴已计划把《“科创江阴”建设三年行动计划(2022―2024)》《江阴市数字经济提速和数字化转型三年行动计划(2022―2024)》纳入高质量发展考核体系，并列入镇街园区党政领导干部工作考核范围，确保这两项工作与经济社会发展目标任务同部署、同落实、同考核。(完)

　　RCEP“紅利”激活新業態新模式 ――

　　服務貿易大省，如何借力升級

　　隨着《區域全面經濟夥伴關係協定》(RCEP)正式生效實施，服務貿易的新業態、新模式將被逐一激活。江蘇服務貿易發展現狀如何？面臨哪些機遇與挑戰？

　　試點地區成為主要引擎

　　2020年8月，南京、蘇州獲批開展為期3年的全面深化服務貿易創新發展試點。一年多來，試點地區已成為江蘇服務貿易增長的主引擎，2021年1－11月，南京、蘇州服務貿易額合計292.0億美元，佔全省比重、對全省服務貿易增長貢獻率均超六成。兩地知識密集型服務貿易規模合計160.6億美元，佔全省比重達65.6%。服務外包合同額、執行額均位居全國前列。

　　據省商務廳介紹，目前，試點100項規定任務和21項省自選任務全部落地實施，其中80項任務基本完成。“打造知識產權交易融資服務運營平台”“知識產權證券化創新融資新路徑”“打造跨境海運數據通道助力智慧物流”3個經驗案例獲全國推廣。

　　試點地區也已成為全省服務貿易產業的集聚高地。南京軟件谷獲評首批國家数字服務出口基地，蘇州工業園區入選國家文化出口基地，南京中醫藥大學、江蘇省中醫院創建首批國家中醫藥服務出口基地，試點地區國家特色服務出口基地數量達4個，佔全省八成。兩地12個服務外包示範區建設水平保持全省領先。

　　試點地區成為全省服務貿易企業的成長平台。兩地服務貿易企業主體不斷增加，總數超過2萬家。其中，年服務貿易額1000萬美元以上企業280多家，超1億美元企業25家；技術先進型服務企業114家；國家文化出口重點企業20家。培育新增省級服務貿易重點企業93家。

　　“我們主要為外貿和電商企業提供跨境電商綜合服務，包括在線通關、平台備案、雲倉服務、金融對接、大數據服務，以及業務諮詢和培訓等。”蘇州海貿通跨境电子商務產業服務有限公司員工程欣說，“去年我們探索数字化商貿‘全球開店’模式，整合刺繡、核雕等非遺傳承大師，傳統技藝匠人，老字號品牌作品，推廣蘇工蘇作、江南文化，打造線上‘蘇州工匠館’，為‘蘇州製造’打開新的突破口，助力傳統企業数字化轉型。”目前，該公司支持並成功孵化愛普、倍雅、歐陸傑等一批高新區企業實現電商化轉型。

　　優化升級呼喚龍頭企業

　　RCEP實施后，跨境電商、金融結算、國際物流、科研開發、信息服務等服務的需求將顯著增加。

　　“目前，江蘇缺乏在全國乃至全球具有較強市場競爭力的服務貿易龍頭企業，服務貿易領域自主創新能力偏弱。”省國際經濟貿易研究所張賢說，江蘇大多數服務貿易企業仍處於全球產業鏈和價值鏈中低端，“走出去”開拓國際市場能力不足。如何提高服務貿易競爭力、發展江蘇特色服務、開拓多元出口市場，成為江蘇服務貿易優化升級的挑戰。

　　服務貿易監管機制亟待創新。我國在RCEP的服務貿易開放承諾達到已有自貿協定的最高水平，承諾服務部門數量在我國入世承諾約100個部門的基礎上，新增研發、管理諮詢、製造業相關服務、空運等22個部門，並提高金融、法律、建築、海運等37個部門的承諾水平。但目前我國各地的監管水平還跟不上服務貿易開放發展的要求，沒有完善的監管體系，存在多頭管理現象，缺乏創新政策。隨着RCEP的推進實施，江蘇需儘快完善服務貿易監管的法律法規，應對服務貿易市場開放這一必然趨勢。

　　“當前，在全省服務貿易行業中，份額較大的是商業、旅遊和運輸等傳統行業，知識密集型、技術密集型服務貿易市場份額佔比較小。江蘇可以积極與日本、新加坡等成員國開展技術交流與合作，拓寬世界先進技術的進口渠道，通過技術創新實現產業結構升級。”張賢說。

　　專家指出，一方面，隨着RCEP的推進實施，成員國間的基礎設施將會進一步互聯互通，帶動RCEP區域內的生產要素自由流動，江蘇服務貿易企業獲取資源要素將更加便利。另一方面，RCEP將進一步加強成員間的溝通協調，區域間的服務要素流動壁壘有望進一步弱化，服務貿易企業所需的要素流動成本得以降低，將吸引更多的江蘇服務貿易企業在RCEP成員國進行投資，在整個區域內獲得開展服務貿易的更優要素資源配置和經營效益。

　　“我們是一家数字化技術和服務提供商，致力於幫助全球企業客戶實現向数字經濟的跨越，迄今已為全球80多個國家和地區的電信運營商、公共服務部門及其他行業客戶提供数字化轉型解決方案和產品服務。”浩鯨雲計算科技股份有限公司数字催化研究院院長張環宇建議，企業開拓RCEP市場，要充分認知當地的市場和法律風險，在商品出海及海外投資中做到有的放矢。

　　借力RCEP贏得長遠發展

　　發揮江蘇在商務服務、服務外包、建築服務等服務業領域的優勢，积極到RCEP成員國開拓市場，提升企業核心競爭力，將為企業長遠發展贏得更廣闊的國際空間。

　　“RCEP落地生效后，研發、設計等與生產相關的服務需求，物流、金融等與貨物貿易相關的服務需求，旅遊、教育等與人口流動相關的服務需求，將持續上升，服務貿易新業態、新模式將被逐一激活。”程欣表示，將依託蘇州製造業大市供應鏈和產業鏈基礎，構建產業互聯網大數據平台，開展按需設計、定製生產等柔性製造，以数字化手段促進供應鏈降本增效。同時，藉助本地跨境電商企業在RCEP成員國投資的海外倉資源，為區域跨境電商提供通關、倉儲配送、營銷展示、退換貨售後服務等服務，實現資源共享，降低跨境電商海外物流成本。

　　“RCEP生效為跨境电子商務和公共海外倉業務提供發展機遇，為我們在印度尼西亞公共海外倉項目進一步做大做強提供有力保障。”江蘇農愛田生物科技有限公司董事長付保華說，“RCEP將各項內容置於經貿協定的大框架下，有效增強了各類承諾的約束力和執行力。我們公司可以通過協定保護自身持有商標、LOGO及相關外觀專利的利益，維護公平競爭，提高公司知名度和市場影響力，目前我們已經在印度尼西亞、馬來西亞、泰國註冊商標。”

　　省國際經濟貿易研究所所長邢沖建議，江蘇應着力發展與貨物貿易相關的服務業。RCEP的實施將進一步擴大江蘇貨物貿易發展規模，帶動與貨物貿易相關的倉儲、運輸、金融等服務貿易需求增長。特別是RCEP將顯著提高貿易便利化水平，快件、易腐貨物實現6小時通關，加之國際海運、航空運輸、陸路運輸等服務進一步擴大開放，將降低物流成本，提升物流速度。據不完全統計，目前全省有70家以上的企業運營各類海外倉超過220家，分佈在40餘個國家和地區。江蘇可支持和鼓勵電商、快遞、物流龍頭企業到RCEP成員國建設海外倉，打造境外倉儲物流配送中心，助力與RCEP成員國的貨物貿易發展。

　　對企業來說，還要充分挖掘生活性服務業市場潛力。RCEP15個成員國總人口超過22億，蘊含巨大的旅遊、教育、醫療等生活性服務業市場潛力。江蘇生活性服務業產業基礎較好，應利用RCEP實施后帶來的巨大消費市場，結合自身優勢大力發展生活性服務業。(記者 宋曉華 丁茜茜)

　　我省今年安排生態環境保護和治理資金預計近120億元

　　財政“加碼”，為美麗江蘇“加分”

　　生態環境質量創新世紀以來最好水平，PM2.5平均濃度下降到33微克/立方米，空氣優良天數比率達82.4%；水環境國考斷面優Ⅲ類比例達87.1%、劣Ⅴ類水體全面消除……今年省兩會上，政府工作報告里的一組組数字，展示出美麗江蘇的濃濃綠意。記者了解到，為了這份濃濃的綠意，省財政去年共安排生態環境保護和治理資金超100億元，奮力書寫青山常在、綠水長流、空氣常新的“生態答卷”。

　　綠色發展，功在不舍。日前，記者從省財政廳獲悉，2022年，江蘇財政在生態環境保護和治理等專項資金預算安排上都將有大幅提升，年度投入近120億元。

　　省財政廳一級巡視員李載林表示，目前，全省生態文明建設已進入了以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色低碳轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期。2022年，省財政重點圍繞碳達峰碳中和、深入打好污染防治攻堅戰等國家戰略，持續加大投入力度。具體來說，財政部門將進一步整合設立碳達峰碳中和專項資金，實施與減污降碳成效掛鈎的財政政策，加快推動建立減污降碳的激勵約束機制，助力碳達峰碳中和。

　　近年來，我省持續加大投入，推進生態文明建設力度之大前所未有。在財政資金“保駕護航”下，我省生態環境質量持續好轉，美麗江蘇建設不斷邁出堅實步伐。

　　“江蘇始終堅持生態優先的發展理念，各級財政通過優化支出結構、壓縮一般性支出、統籌盤活存量資金等方式，持續加大生態環保資金投入力度。”李載林介紹，省財政廳在認真梳理相關專項資金基礎上，精準設立省級生態環境保護治理類專項資金。除列入各部門預算的運轉類項目資金外，整合設立江蘇省自然資源保護利用專項資金、江蘇省自然資源發展專項資金、江蘇省生態環境保護專項資金、江蘇省太湖流域水環境綜合治理專項資金、江蘇省林業發展專項資金等特定用途專項資金。

　　為規範相應資金分配及使用管理，省財政同步制定管理辦法，從制度上為生態文明建設提供穩定充足的資金保障。

　　着眼於生態文明建設中的難點、堵點，我省財政立足自身職能定位，不斷增強調控能力，充分發揮政策槓桿作用。

　　為緩解環保企業融資難融資貴問題，近年來，省財政通過設立環保貸款風險補償資金池，引導商業銀行開展“環保貸”業務。截至去年底，“環保貸”累計貸款金額251億元、在貸金額128億元，為企業節約融資成本2.1億元，已成為江蘇綠色金融、綠色信貸的“金字招牌”。

　　“4億元財政風險補償資金池作為增信手段，銀行貸款放大了32倍。”省財政廳自然資源和生態環境處處長韓召迎說，“環保貸”有力引導和撬動金融資本加大對生態文明領域的支持力度。同時，省財政參与設立國家綠色發展基金，發起設立省級土壤污染防治投資基金，形成多元化資金投入機制。

　　2020年，我省開始試點生態文明建設領域“新基建”――“綠島”，由政府投資或政府組織多元投資，配套建有可供多個市場主體共享的環保公共基礎設施，在集中點(片區)實現污染物統一收集、集中治理、穩定達標排放。

　　為引導各類資本參与建設，對省級“綠島”項目庫中已完工的項目，省財政根據其環保設施投資情況給予一定比例的獎補。去年10月，省財政推出支持生態環境治理模式創新10項重點舉措，包括“綠島”項目在內，對長江流域生態保護修復重大項目、生態安全緩衝區項目試點、省級碳達峰碳中和試點示範建設等生態環境保護重點領域，以項目補助、后獎補等方式給予支持。相關政策已逐項啟動，今年將進一步擴大範圍和規模。

　　從2007年開始，我省在全國率先實施水環境區域補償制度，在市縣交界處河道設置水質監測斷面並進行考核，按照“誰達標、誰受益，誰超標、誰補償”的原則實施橫向雙向補償，以調動市縣水環境治理的积極性。去年，這項制度實施又有了“新動作”。“全省補償斷面由原來的112個增加為245個，實現國、省控跨市界斷面全覆蓋。”省財政廳自然資源和生態環境處相關工作人員介紹，與此同時提高補償標準，按照超標倍數逐步提高至75萬元、125萬元、200萬元，相較原來的標準，增幅約為60%。

　　“以落實‘雙碳’任務為引領，我們設立了碳達峰碳中和科技創新專項資金，設立了碳達峰碳中和投資基金，正在制定與減污降碳成效掛鈎的財政政策，通過多種方式支持促進綠色低碳發展。”韓召迎表示，我省實施與污染物排放總量掛鈎的財政政策已有5年，去年全省收取污染排放統籌資金71.18億元，為全省生態環境保護治理籌集資金，通過收取污染物排放統籌資金，實施與減排和生態環境高質量指標考核結果掛鈎的資金返還獎勵政策，促進市縣綠色發展。(記者 王夢然)

　　我省明確企業職工基本養老保險實施辦法――

　　錢怎麼領人怎麼退，配套政策安排到位

　　經省政府同意，省人力資源和社會保障廳近日發布《江蘇省企業職工基本養老保險實施辦法》，新《實施辦法》共三十五條，對於參保人員關心的參保繳費問題、待遇領取地、退休年齡問題一一回應。新《實施辦法》將於今年3月1日起正式施行。

　　據省人社廳養老保險處相關負責人介紹，與原有政策相比，新《實施辦法》全面梳理了現行不同參保階段的政策規定，在細化2021年江蘇省政府修訂發布的《江蘇省企業職工基本養老保險規定》的相關內容基礎上，积極回應用人單位和參保人員的相關訴求，從參保對象、參保繳費、轉移接續、退休審批、待遇計發、待遇領取和終止等過程和角度豐富拓展了相關內容。新《實施辦法》與《規定》相配套，兩者共同形成一個企業職工基本養老保險政策“大全”。

　　關於參保繳費問題

　　新《實施辦法》分別明確了新進職工和工傷一至四級職工的繳費標準、緩繳社會保險費期間辦理退休和轉移接續政策、跨地區流動轉移接續辦法和延繳政策等。規定用人單位新進人員，在當年規定的繳費工資基數上下限標準範圍內，以起薪當月按全月計算的工資收入作為當年繳費工資基數繳納基本養老保險費。

　　因工緻殘被鑒定為一至四級傷殘並按月領取傷殘津貼的職工，在規定的繳費工資基數上下限標準範圍內，以傷殘津貼為繳費工資基數，由用人單位和職工按規定繳納基本養老保險費。

　　用人單位在經批准緩繳基本養老保險費期間，應當繼續按規定申報應繳納的基本養老保險費。緩繳期間，職工達到領取基本養老金(生活費)條件的，用人單位應當在為其足額補繳基本養老保險費后，按照規定為其辦理退休(退職)手續；職工發生跨地區流動的，按照國家有關基本養老保險關係轉移接續過程中欠費處理規定執行。

　　參保人員達到國家和省規定的退休年齡時，累計繳費年限不滿國家規定最低繳費年限的，經本人申請，可以在按政策確定的延繳地延長繳費至滿國家規定最低繳費年限后，按照規定辦理退休手續並按月領取基本養老金。其中，在用人單位繼續就業參保的，由用人單位繼續在延繳地按規定為其繳費；未在用人單位繼續就業參保的，由本人在延繳地參照靈活就業人員繳費標準延長繳費至滿國家規定最低繳費年限。

　　關於待遇領取地問題

　　新《實施辦法》規定，參保人員在同一時間段只能保持唯一的基本養老保險關係，同時存續多重基本養老保險關係的，按照國家和省有關規定予以清理。

　　參保人員跨省流動的，應當按照國家和江蘇規定辦理基本養老保險關係轉移接續手續。參保人員在省內跨地區流動的，不轉移基本養老保險基金，辦理個人賬戶合併和基本養老保險關係變更手續。本省戶籍參保人員在省內跨地區流動的，不建立臨時基本養老保險繳費賬戶。

　　江蘇還明確了省內參保人員、省內跨地區流動就業參保人員、外省戶籍參保人員三種情形的待遇領取地確定辦法。即跨省流動就業的參保人員達到待遇領取條件時，按照國家規定確定其待遇領取地。

　　江蘇省內跨地區流動就業的參保人員達到待遇領取條件時，以設區市市區、縣(市)為單位，參照國家有關待遇領取地的規定確定其待遇領取地。

　　外省戶籍參保人員待遇領取地確定在江蘇，且在江蘇各地繳費年限均不滿10年的，以在江蘇繳費年限最長地為待遇領取地，繳費年限最長地有兩個及以上的，以最後一個繳費年限最長地為待遇領取地。

　　關於退休年齡問題

　　新《實施辦法》認真貫徹有關退休年齡的規定，並創新規定了推遲退休政策。

　　參保人員的退休年齡按以下辦法確定：(一)男滿60周歲，女幹部滿55周歲，女工人滿50周歲，女靈活就業人員滿55周歲。以下情形從其特殊規定：女工人，50周歲時在管理技術崗位上工作，或者在管理技術崗位上工作累計滿5年且45周歲后在管理技術崗位上工作過的，按照女幹部退休年齡執行。女靈活就業參保人員和女失業人員，曾為原固定工的，或者原在國有企業工人崗位上工作且在原勞動保障部勞社部發〔2001〕20號文件下發之前依法解除勞動關係的，或者50周歲時其曾在用人單位工人崗位上的視同繳費年限和實際繳費年限合計滿15年的，按照女工人退休年齡執行。不符合上述規定的女失業人員，退休年齡按55周歲執行。

　　(二)男滿55周歲，女滿45周歲，且符合國家相關規定，從事國家明確的提前退休特殊工種工作並達到規定年限。符合特殊工種提前退休條件的參保人員，經職工與企業協商一致，可在本項規定的退休年齡與上一項規定的退休年齡期間選擇退休時間。

　　(三)男滿50周歲，女滿45周歲，因病或者非因工緻殘，經設區市勞動能力鑒定委員會確認，完全喪失勞動能力。

　　(四)經本人申請、用人單位同意，報人力資源社會保障行政部門備案，參保人員可推遲退休，推遲退休的時間最短不少於一年。

　　國家對退休年齡另有規定的，從其規定。

　　另外，新《實施辦法》還依據國家相關最新規定，放開了省內外靈活就業人員在就業地參保的戶籍限制，明確了領取失業保險金期間可以靈活就業人員身份繳費的規定，進一步擴大了參保範圍。(記者 黃紅芳)

　　大雪來臨，我省各地穩供應、除積雪有條不紊 ――

　　“未雪綢繆”保民生，百姓生活暖意融

　　2月7日，春節后第一個工作日，一場大雪飄然而至，江蘇大地銀裝素裹。瑞雪兆豐年，但雪天生產生活也會遭遇諸多不便。我省各地如何有效應對大雪影響，保暢通、保供應？飛揚的雪花，又見證了哪些暖心故事？記者7日在省內多地進行探訪。

　　通：凌晨集結

　　全力除雪保障出行

　　龐大的雪滾車緩緩駛過，路上積雪頃刻消失。下午，記者在南京市建鄴區恆山路目睹了“除雪神器”的威力。雪滾車駕駛員王紅兵說，机械化除雪講究“戰術配合”――兩輛融雪劑撒布車在前方開道、融雪，雪滾車跟隨其後，順勢清理掉雪水。

　　在城市人行道、背街小巷，需要人工除雪。下午2時許，記者在南京市建鄴區恆山路與雨潤大街路口看到，22名環衛工手持鐵鍬，奮力鏟雪。環衛工徐世盈說，她和工友們清晨5時30分就開始工作了。

　　無錫市城管局迅速啟動掃雪除冰應急預案，同時依託智慧城管平台對市管59處重點橋樑及出入口的視頻監控進行重點監控，及時指揮各區開展掃雪除冰工作。287支掃雪除冰應急隊伍輪流值守，清掃積雪、撒布融雪劑、鋪設草墊，保障道路橋樑安全暢行。

　　據省住建廳介紹，南京、無錫、常州、鎮江等市啟動除冰掃雪應急預案，共出動人員約5.5萬人次，成立掃雪突擊隊590多個，出動掃雪車輛机械3000多台次，撒布融雪劑2500餘噸。全省近5萬名城管職工、1000多輛掃雪車輛處於待命狀態，可隨時投入掃雪除冰應急工作。

　　除了城管人，南京公交公司、泰州公路中心、南京祿口國際機場等單位的掃雪工作都從凌晨開始。

　　凌晨3時，京滬、新揚、鹽洛等高速路段飄起雪花，江蘇高速公路工程養護有限公司的除雪作業人員，開始重點在大橋、出入口匝道等地方撒布防滑物料，確保“見不到白色”。7時許，他們開始第二輪撒布作業，部分路段雙車道、雙向同時撒布。該公司董事長茅荃介紹，當天公司出動除雪力量570人次、車輛126輛次，在983公里的道路撒布融雪劑427.26噸。受降雪及春運返程車流量影響，全省高速部分路段出現車多緩行情況，但整體通行情況正常。

　　記者從省公安廳交警總隊了解到，交警部門採取限速、限車型，編隊壓道通行等措施，對降雪路段反覆布撒融雪劑，組織鏟雪車、吹雪車往複清雪，未接報較大交通事故。

　　南京地鐵1號線安德門站為高架站，部分軌道暴露在室外。該站工長馮成告訴記者：“我們在夜間使用了道岔蓋布系統，讓積雪無法侵入道岔內部，而且在運營前兩小時就讓道岔保持轉動，防止結冰。”為迎戰漫天飛雪，常州地鐵組建70支清雪隊伍，對軌道、道岔、接觸網等設施與道路進行清理，並安排專人巡迴檢查，確保設備安全，還提前對上線的36列列車進行檢查維護，啟用3列備用電客車，以應對突發情況。

　　南京公交黨員突擊隊、志願服務隊及各級管理人員趕赴各大站點，清掃場站、站點積雪，開展文明乘車安全疏導。截至7日晚6時，南京公交各線路均平穩運行。

　　南京動車段組織黨團員突擊隊在站場鋪設防滑草墊、清理站場道岔積雪，對動車組進行除冰作業，並對高壓供電部等動車組關鍵部件加強檢查，確保動車組安全。至7日下午，長三角地區所有鐵路線路保持安全暢通，旅客出行沒有受到大的影響，我省各地車站沒有出現旅客滯留現象。

　　南京祿口國際機場在機坪區域採用“机械+人工”的方式，不間斷除雪，同時對機場航站樓內溫度、照度、衛生狀況等進行實時監控，並準備了瑜伽墊、毛毯等便民用品。截至下午5時，南京祿口國際機場進港航班累計35架次、出港航班累計57架次。

　　穩：糧食蔬菜儲備足

　　外賣快遞不停步

　　燃氣水電、蔬菜糧食供應，事關群眾生活。南京港華燃氣有限公司副總經理黃亮介紹，目前管道天然氣準備充足，可滿足南京主城及江寧區10天的平峰應急需求。公司還將加強燃氣設施的安全檢查，做好應急指揮及處置工作。

　　鎮江市商務局黨委委員虞軍很有底氣――全市重點超市米面類庫存能保障約30天的供應，方便食品和冷凍食品能保障15至20天供應，肉類、水產和冰鮮禽類可供應3至5天，蔬菜當天進貨當天銷售，確保市民每天吃到新鮮蔬菜。

　　南京農副物流中心目前共有1萬噸在田儲備蔬菜、3000噸在庫儲備蔬菜。“昨天蔬菜市場到貨量1439噸，基本滿足市場5至7天的供應量。”南京農副產品物流中心蔬菜保供小組成員周軍告訴記者，受運輸等因素綜合影響，部分恭弘=叶 恭弘菜類品種價格微漲，如菠菜每公斤從6元漲到6.8元，矮腳黃每公斤從1.6元漲到2.4元。市場建立24小時值班制度，蔬菜保供小組時刻關注天氣變化，確保大宗農產品不斷檔、不脫銷。

　　在南京家樂福金源河西商業廣場楠溪江東街店，記者看到蔬菜銷售區擺滿各色新鮮水果蔬菜，不少市民在選購。市民王友玉告訴記者：“本來沒打算買菜，帶外孫出門拍雪景，走到超市附近。”家樂福南京區公關經理姜政敏介紹：“我們估計會有雪雨天，恰巧也是新檔期開始，我們將蔬菜水果日均備貨量增加到平時的3倍，同時每日推出平價菜，充分保證市民‘菜籃子’‘米袋子’穩穩噹噹。”

　　不少人通過生鮮電商購買蔬菜、米面糧油等生活物資。“叮咚買菜”數據显示，南京地區的恭弘=叶 恭弘類蔬菜、火鍋配菜、預製菜等食材7日客單價比平時上漲20%，訂單量上漲50%。該平台啟動緊急預案，內部挖潛、全員上崗緩解配送壓力，還將衝鋒衣、手套、護膝等各種保暖護具發放給配送小哥們。

　　大雪不能阻止快遞小哥的腳步。“你好，德邦快遞，你有一個包裹到了，現在家裡有人嗎？”下午3時25分，快遞小哥姚淼撥出當天的第22個客戶電話。由於大雪天交通不暢，本該上午11時到達的物流班車延誤了1.5個小時。姚淼和同事們在營業部焦急等待着，下午2時才將貨物裝好車開始配送。怕客戶着急，他頂着雪花一路小跑送包裹，不小心踩到水裡，腳上的雪地靴濕透了。

　　外賣訂單增多，如何在保障市場需求的同時保證騎手送餐安全？美團配送南京負責人任凌晨告訴記者：“我們給騎手發放禦寒裝備，還在有條件的站點提供免費午餐、薑湯、熱粥等。我們調整了訂單的配送距離，滿足消費者需求的同時，盡可能減少騎手路上的風險。我們也延長騎手送單考核時間，免除一些小額處罰，讓騎手能夠安心送餐，併為騎手提供相應補貼。”

　　暖：救急解難

　　伸援手釋放暖意

　　涓涓暖流能抵消寒意。當天中午，呂先生從烏魯木齊乘坐高鐵來到南京南站，打算去一家按摩店就職。按摩店與南京南站直線距離不到1公里，但南站樓宇眾多，人生地不熟的呂先生很快迷路，無奈只得報警求助。接警后，公交治安分局南京南站站前派出所的民警迅速找到呂先生，接過他沉重的行李，開車將他送到目的地。呂先生連連道謝：“南京天氣很冷，但南京的警察太熱情了。”

　　11時左右，南京水務集團接到一張報修工單。南京龍鳳花園騰龍里54號樓的電瓶車棚被積雪壓倒，車棚柱子又壓壞了自來水進水管線，居民無水可用。維修人員約20分鐘就趕到現場，頭頂風雪、腳踩泥水，持續搶修近兩個小時，終於恢復供水。

　　差不多同一時間，揚州市公安局廣陵分局東關派出所接到群眾反映，一棵大樹倒在路上，影響交通。民警立即趕赴現場，協助環衛部門處理倒伏大樹，並疏導交通。該所民警孔祥宇告訴記者，所內組織10餘名民警，幫助群眾、商戶清掃濕雪。

　　準備回揚州的司機王全，在鎮江市區長江路上車輛拋錨，導致擁堵。交警張蘇與輔警使勁將拋錨的越野車往路邊安全地帶推。張蘇說：“早晨5時就出來了，警服早濕透了，只能靠體溫烘乾，鞋子也濕了兩雙，沒鞋換了。”

　　南京市公安局鼓樓分局接到群眾求助，報警人86歲的母親在出門欣賞雪景時被積雪壓斷的樹枝砸傷，需要去醫院檢查，但長時間叫不到車。民警朱瑜立即趕到現場，協調物業公司聯繫車輛將老人送往醫院。

　　由於高速出城流量加大，7日上午南京繞城馬群樞紐至南京收費站、主線麒麟樞紐至黃栗墅服務區出現車多緩行情況。10時左右，記者在南京收費站看到，道路兩旁的圍欄上最厚的積雪已有五六厘米。一輛車緩緩停在南京交警高速一大隊三中隊中隊長周波身邊，稱無法通過收費站普通繳費通道。周波一看，該車車牌已被積雪嚴密遮擋，他隨即彎腰將雪擦掉。這樣的動作，他一早上已重複數十次。

　　7日，蘇北人民醫院胸痛中心有兩例急性心梗患者就診，骨科創傷接診了5位摔傷患者。該院醫務部主任柏鬥勝告訴記者，下雪天滑倒摔跤就診市民會增多，因為天氣變化，心腦血管就診量也會比往常多。該院當日預約登記住院患者700餘人，入院服務中心的工作人員加班加點，減少患者等待時間。後勤保障人員不間斷對院內主要通道、主幹路及台階區域進行清雪，保障每一位就診市民安全。

　　細：落細落實

　　關愛每個需要幫助的人

　　一大早，南京市六合區雄州街道鳳凰社區的網格員樊毅，就開始排查網格內的房屋隱患。網格內多為上世紀80年代自建的平房，樊毅一邊說著一邊將一根被雪壓低的電話線扶正，再用隨身帶的鎚子、釘子加固。“我們多走一圈，這樣的隱患就能少一個。”

　　“阿公，新年好！今天外面下雪，你要有事情就給我打電話。” 也是在一大早，無錫市濱湖區蠡橋社區網格員范鳳瑩就來到轄區劉海林老人家中，同老人嘮家常，問存了多少菜，看窗戶有沒有關好。

　　我省各地基層社區總動員，網格員、社區工作人員為轄區孤寡老人、困難群眾送菜送餐，掃積雪、清隱患，在茫茫風雪中傳遞黨和政府的溫暖。

　　南京市棲霞區邁皋橋街道南塑社區黨委書記郭陽說，社區內有134位80歲以上老人，其中有41位高齡獨居老人。“下雪天，最讓人擔心的就是老年人。我們網格員一個個上門關心，看他們是否需要提供幫助，並提醒他們在雨雪天不要出門。”

　　蘇州市相城區各個助餐站點，提前為送餐車做好保暖措施，確保熱菜暖飯準時送到老人手中。該區黃埭鎮銀齡餐廳站長許曉雯告訴記者：“6日我們看到天氣預報后，就開始為第二天的送餐工作做應急準備了。所有工作人員一大早提前到崗，今天人人都是‘送餐員’，把852份餐食按時送到老人手中。”

　　泰州市海陵區蘇陳鎮夏棋社區黨支部書記申曉鋒帶領全體社工對轄區內的孤寡老人、低保戶、困難群體等進行“拉網式”走訪，重點查看獨居老人居家安全，排除各類隱患。鎮江市京口區社區工作人員和網格長分別上門走訪空巢老人，幫助他們及時清除雨棚與院內的積雪，防止意外發生。海安市南莫鎮朱樓村民政協理員為分散供養特困人員掃除門前積雪，幫助他們做戶外水管保溫措施。

　　下午3時40分，結束當日第三輪巡街后，南京市救助管理站機動救助科科長朱建忠帶着隊員們回到站里短暫休息。當日，南京市救助管理站全員出動，走上街頭主動救助流浪露宿人員。他們冒着風雪，查車站、進橋洞、巡地下通道……生怕漏掉一個人。每勸助一個流浪人員，救助站都送上一個愛心救助包，裏面有自熱飯、八寶粥、糖果、口罩、蘋果、糕點和勸導卡(印有救助熱線電話和機構地址)等應急救助物資。朱建忠告訴記者：“晚上還要再巡一次，天太冷，防止出意外。”

　　(參与采寫 梅劍飛 唐悅 胡蘭蘭 田墨池 徐睿翔 陳�B璐 李�� 白雪 劉霞 金亦煒 魏琳)

　　春節期間江蘇電網運行安全平穩

　　七天假期累計用電量91.95億千瓦時

　　2月7日記者從國網江蘇省電力有限公司獲悉，今年春節期間，江蘇電網運行穩定，供電安全可靠，7天假期累計用電量達91.95億千瓦時，同比增長18.27%。

　　1月31日至2月6日，受雨雪降溫等多重因素影響，全省調度用電呈“峰谷負荷大幅增長，峰谷差顯著增加”的特點。江蘇電網最大調度用電負荷7392萬千瓦，同比增長15.81%；最小調度用電負荷4344萬千瓦，同比增長17.02%。

　　為應對節日期間晚高峰時段負荷需求，國網江蘇電力密切跟蹤負荷變化，調整常規燃煤機組開機方式，統籌協調最多14台(套)燃機晚高峰短時間併網發電，最大提供頂峰容量595萬千瓦。為應對低谷時段電網向下調節能力不足，該公司高效利用調峰輔助服務市場，合理安排281台(次)火電機組低谷深度調峰。(記者 梅劍飛 田墨池)

　　“花式招聘”增便利 提升薪酬表誠意

　　――江蘇各地多措並舉化解節後用工難

　　每年春節后都是企業用工高峰。疫情防控讓大規模線下招聘大幅減少，但由此催生的網絡招聘、直播帶崗、微信送崗等各種“花式招聘”層出不窮。記者節後上班第一天採訪蘇南蘇北多地用人單位和就業主管部門發現，為吸引員工，用人單位除了在招聘方式上推陳出新，還在薪酬待遇、員工福利上下功夫，不少企業一線員工月工資漲幅都在200元以上。

　　線上求職漸成習慣

　　2月7日8點，48歲的安徽宿州籍鐘點工鄭翠玲應約到南京仙林的一棟別墅打掃衛生。這是鄭翠玲第一次來南京打工。

　　“在58同城上找的，我表姐去年在南京做鐘點工，比在老家掙得多多了，我今年就跟她來了。”鄭翠玲算了一筆賬，自己每天服務兩家，每家3個小時，一個月至少可以掙5000元。

　　受疫情影響，人們已經習慣了網上求職、網上面試，用人單位也是第一時間通過網絡發布招聘信息。記者登錄江蘇智慧就業平台發現，2月7日當天，平台有67場在線招聘。來自南京市就業管理中心的數據显示，南京今年2月針對高校畢業生、就業困難人員、农民工等重點群體召開的網絡招聘活動有179場。

　　為了吸引更多返鄉過年人員留鄉就業，一些蘇北傳統勞務輸出地春節期間通過多種方式留人引才。宿遷從大年初三開始就舉行了2022“新春送崗・樂業宿遷”線上線下系列招聘活動。通過市、縣(區)、鄉鎮(街道)聯動，在鬧市區舉辦“逛街式”現場招聘，在直播間開展“體驗式”帶崗招聘，服務當地20條重點產業鏈發展。當地還把直播“搬進”企業，讓求職者更直觀了解企業的生產生活環境。2月3日上午，宿遷“雲端送崗”直播招聘會走進天合光能，一個多小時的直播吸引了近4000名求職者在線觀看。

　　更多地方在節前就將招聘信息通過地方人社微信、就業網站、江蘇智慧就業平台，以及智聯招聘、趕集網等商業網站廣為發布，求職者春節期間登錄相關網站、微信，隨時可以投遞簡歷、預約面試。

　　“真金白銀”穩崗留工

　　針對春節前國內疫情多點散發，江蘇人社部門推出穩崗留工暖心行動，倡導各地面向保供應保運轉企業、來自中高風險地區外來務工人員提供穩崗留工服務，開展集體過年、寒假兒童關愛服務等送溫暖活動，鼓勵企業為在崗職工發放留崗紅包、過年禮包，合理安排假期生產和調休計劃，靈活安排職工在崗培訓，加大對滯留失業人員的轉崗就業服務力度。

　　在省級層面的倡導下，各地結合本地實際紛紛拿出“真金白銀”。外來務工人員集中的蘇州為外地留蘇職工發放新年禮包、贈送“冬日暖心包”，開展工會場館免費專場、流動人口積分管理加分等活動。蘇州工業園區對重點項目施工單位安排20人以上留守且2月20日之前復工的，按每人500元標準給予專項補貼，春節法定假日期間安排人員在崗工作的，按每人每天100元標準再給予專項補貼。

　　揚州對外地留揚人員推出瘦西湖等八大景區“虎年迎新春”優惠遊園套票，向留揚外地員工免費發放電影消費券、節日流量套餐等。為確保留揚人員順利求職，當地還在春節前後組織47場線下招聘，招聘場次覆蓋所有縣(市、區)、功能區的城關鎮和重點鄉鎮。

　　泰州除了給留泰外來人員每人發放500元補貼外，還對安排市外員工住宿的企業提供房租減免補貼、就近安排文娛活動、提供疫情防控保障等。

　　薪酬待遇普遍提高

　　對於勞動者來說，提高工資待遇無疑最有吸引力。記者調查發現，節后招聘企業的薪酬待遇都有不同程度提高。

　　位於鹽城大豐區的江蘇兄弟維生素有限公司今年計劃招聘操作工、車間管理員、設備維修工等近50人。春節前公司便將招聘信息在各大招聘網站公布，同時還在鹽城的各大鄉鎮通過橫幅拜年的方式廣為宣傳。公司負責招聘的工作人員臧龍霞表示，與去年初相比，今年工人的月薪漲幅在300-500元。“老員工從去年下半年就開始漲了。”

　　宿遷市就業管理中心副主任張亮告訴記者，該市節後用工需求主要集中在晶硅光伏、电子電器、集成電路和紡織服裝等領域，普工的月平均工資在4500元左右，比去年同期增長約200元。

　　無錫人社部門節前對全市1155家企業進行了節後用工需求調查，其中880家企業在節后兩個月內計劃招聘6.9萬人，电子電器、机械裝備、汽車製造、紡織印染、集成電路為當地用工需求最多的5個行業，需求量接近被調查企業總需求的近七成。去年無錫新招員工月收入首次突破5000元，今年節后新招員工平均月薪預計將達5528元，薪資增幅達到9.25%，為近5年來增速最快年份。與此同時，用人單位對學歷和技能的要求進一步提升。新增崗位中，技能崗位需求佔比15.70%，較上年提升3.99個百分點，大專以上學歷人員需求比重達到23.81%，較上年提升4.37個百分點。2022年計劃招聘的高校畢業生中，研究生及以上學歷需求佔比達12.76%，較上年提升3.45個百分點。

　　除了提高薪酬，為吸引員工，一些招聘單位還在人文關懷、企業文化上下功夫，“享受探親假，報銷往返住宿和路費”“生日福利”“上下班廠車接送”等都在招聘信息上寫得明明白白。(記者 黃紅芳)